Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-3/2025 УИД № 12MS0038-01-2024-003051-86
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
пгт. Советский Республика Марий Эл 13 января 2025 года
Мировой судья судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубин Т.Р., рассмотрев по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Первомайская, д. 4а, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее административному наказанию за совершение однородных правонарушений не подвергавшегося,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО2 30 апреля 2024 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <АДРЕС> в нарушение п. 10 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 (далее - Требования), в срок по 29 апреля 2024 года не осуществлено категорирование принадлежащего ему торгового центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и масштаба возможных последствий его совершения, не разработан план безопасности указанного объекта.
ФИО2 в судебном заседании пояснил, что бездействия с его стороны не имелось, однако времени для исполнения требований было недостаточно. За продлением срока исполнения не обращался. 3 декабря 2024 года был составлен акт категорирования Торгового центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которому, с учетом того, что численность человек, одновременно находящихся в торговом центр, составляет менее 40, торговый центр по решению комиссии подлежит исключению из перечня, предусмотренного п. 5 Требований. В обоснование указанных доводов представил копии запросов от 3 июня 2024 года в ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, ФСБ России по Республике Марий Эл, Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, Управление Росгвардии по Республике Марий Эл о выделении сотрудников для обследования и категорирования указанного торгового объекта с копиями ответов указанных адресатов о выделении сотрудников, копии приказа от 5 ноября 2024 года № 1 о формировании комиссии по обследованию и категорированию, протокола заседания комиссии от 3 декабря 2024 года, акта обследования и категорирования торгового объекта от 3 декабря 2024 года, которые по его ходатайству приобщены к материалам дела.
Помощник прокурора Советского района Республики Марий Эл <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (выше по тексту и далее по тексту - Требования).
В соответствии с пунктом 3 раздела I Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - Перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Мировым судье установлено и следует из представленных материалов, что нежилое здание с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенное по адресу: <АДРЕС>, площадью 604,5 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 ФИО2 согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным и арендованным имуществом. Из указанной выписки из ЕГРЮЛ следует, что в отношении указанного здания имеются обременения в виде аренды в пользу ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 30 января 2024 года ИП ФИО2 от Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл получено уведомление от 18 января 2024 года № 010-474 о включении торгового объекта - торгового центра «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», принадлежащего ИП ФИО2, расположенному в указанном здании, в предусмотренный пунктом 5 названных Требований перечень.
Письмом от 3 июня 2024 года Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл сообщило в Прокуратуру Советского района Республики Марий Эл, что по состоянию на дату подготовки письма Министерство не обладает информацией о создании правообладателем комиссии в указанных выше целях. Прокуратурой Советского района Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности торгового центра <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС> прокурором района вынесено рассматриваемое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из совокупности сроков, предусмотренных приведенными выше положениями Требований, с учетом даты получения уведомления (30 января 2024 года) и объема вмененного обвинения (не осуществление категорирования и не разработка паспорта безопасности), ИП ФИО2 в срок по 29 февраля 2024 года должен был создать комиссию для проведения категорирования, которая в срок по 30 марта 2024 года должна была составить акт обследования, а в срок по 29 апреля 2024 года должен был быть разработан паспорт безопасности. Таким образом, датой правонарушения является 30 апреля 2024 года, то есть день, следующий за последним днем истечения указанных сроков. Место совершения правонарушения - место регистрации ИП ФИО2, указанное выше.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, поскольку необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности указанного выше торгового центра непосредственно связана с осуществлением ФИО2, являющимся индивидуальным предпринимателем, предпринимательской деятельностью по аренде недвижимости, как собственника указанного здания, осуществляющего управление зданием указанного торгового центра, ФИО2 подлежит административной ответственности как должностное лицо.
Имеющиеся в деле доказательства, указанные выше, получены с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, не противоречивы и являются достаточными относительно события административного правонарушения, признаются мировым судьей допустимыми и свидетельствуют о виновности, привлекаемого к ответственности лица. Таким образом, ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Вопреки доводам ФИО2 об отсутствии с его стороны бездействия и недостаточности времени, из представленных им документов следует, что какие-либо действия в обозначенных выше целях он начел предпринимать по истечении указанных сроков, после проверки прокуратуры, при этом за продлением сроков исполнения требований не обращался.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает фактическое признание вины, проведение мероприятий по категорированию объекта после вынесения постановления о возбуждении дела.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
На момент рассмотрения настоящего дела, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не установлено. С учетом, срока неисполнения требований закона, особенностей правоотношений, связанных с антитеррористической защищенностью объекта, оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), мировой судья не усматривает, в том числе с учетом проведение необходимых мероприятий по категорированию после возбуждения дела об административном правонарушении и наличия оснований для исключения из указанного выше перечня.
С учетом всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц, обеспечит реализацию задач административной ответственности. При этом с учетом совершения правонарушения, предусмотренного главой 20 КоАП РФ, впервые, исполнения требований закона после истечения установленных сроков и возбуждения дела об административном правонарушении, мировой судья не находит оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.
По указанным выше причинам, а также в связи с тем, что деятельность прокуратуры в силу положений статьи 1 Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не относится к государственному или муниципальному контролю в понимании положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья не находит оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл 04082А14360),
ИНН: <***>, КПП: 121501001,
номер счета получателя платежа: 03100643000000010800,
наименование банка получателя платежа: Отделение - НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола,
БИК: 018860003,
кор./сч. банка получателя платежа: 40102810545370000075,
КБК: 81911601203019000140, ОКТМО: 88652151,
УИН 0320367912003800005320255.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административное наказание по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мировую судью либо непосредственно в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Мировой судья Т.Р. Дубин