ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-421/2022-73 по делу об административном правонарушении
6 октября 2023 года 681013 г. Комсомольск-на-Амуре
ул. Котовского, 6
Мировой судья судебного участка № 73 судебного района «Ленинский округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лазарева М.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ
В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток», директором которого является ФИО4 выявлены нарушения требований ч. 1, п. 1, 2, 4 ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пп. «а», «б», «г» п. 10, пп. «з» п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; абз. 2, 5 пп. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в связи с чем ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток» выдано предписание от 19.04.2023 <НОМЕР>, сроком исполнения - 01.06.2023. На основании решения <НОМЕР> от 14.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток» с целью проверки исполнения требований предписания от 19.04.2023 <НОМЕР>. В ходе проверки установлено, что требования предписания от 19.04.2023 <НОМЕР> в установленный срок - 01.06.2023, в полном объеме не исполнены.
В отношении директора ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток» ФИО4 Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель ФИО4 - <ФИО2> при рассмотрении дела вину признала, пояснила, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила признать данное нарушение малозначительным, так как никаких последствий не повлекло, а также предоставить рассрочку уплаты штрафа. ФИО4 на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и в установленном законом порядке.
В соответствии со ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося законного представителя или защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Выслушав представителя ФИО4 - <ФИО2>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно договору управления <НОМЕР> от 01.01.2014 и лицензии <НОМЕР> от 22.04.2015 управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр. <АДРЕС>, д. 33 осуществляет ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток». 19.04.2023 консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - <ФИО3> выявлены следующие нарушения: в квартире <НОМЕР> МКД система вентиляции (кухня, санузел) имеет признаки неисправности.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток» выдано предписание <НОМЕР>, сроком исполнения - 01.06.2023.
Указанное предписание <НОМЕР> от 19.04.2023 вынесено правомочным лицом, не было обжаловано, соответственно, должно быть исполнено. На основании решения <НОМЕР> от 14.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток» с целью контроля исполнения предписания <НОМЕР> от 19.04.2023. В ходе проведения проверки установлено, что требования предписания <НОМЕР> от 19.04.2023 в полном объеме не исполнены, что зафиксировано в акте проверки <НОМЕР> от 20.06.2023. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Согласно п. 4 ст. 4 вышеуказанного Закона, основным принципом осуществления лицензирования является в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе Х «лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» Жилищного Кодекса Российской Федерации и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток», директором которого является ФИО4, как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 1, п. 1, 2, 4, 5 ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. В силу п. 1, 2, 4, 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации. В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с п. 3 ст. 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Подпунктами «а», «б», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 <НОМЕР> предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). В соответствии с пп. «з» п. 11 вышеуказанных Правил, Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <ДАТА5> <НОМЕР>. Согласно п. 5.7.2 вышеуказанных Правил, персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что требования предписания <НОМЕР> от 19.04.2023 являлись законными и обоснованными. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 21.08.2023, директором ООО Управляющая организация «Дземги-ДВ» является ФИО4 Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 07.09.2023, содержащим сведения о времени, месте и способе совершения административного правонарушения; - копией предписания <НОМЕР> от 19.04.2023 должностного лица межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об устранении нарушений лицензионных требований; - копией решения <НОМЕР> от 14.06.2023 о проведении внеплановой выездной проверки ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток»; - копией акта выездного инспекционного визита <НОМЕР> от 20.06.2023, согласно которого требования предписания <НОМЕР> от 19.04.2023 в установленный срок - 01.06.2023 в полном объеме не исполнены; - копией предписания <НОМЕР> от 20.06.2023; - выпиской из реестра лицензий; - копией договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> от 01.01.2014; - выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО Управляющая организация «Дземги Дальний Восток». Представленные письменные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что суду не представлено доказательств тому, что у ФИО4 не имелось возможности своевременно исполнить требования предписания <НОМЕР> от 19.04.2023 мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4, мировым судьей не установлено.
Оснований для освобождения от административной ответственности по делу не имеется. Санкцией ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Вместе с тем, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Изучив материалы дела, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, принятые меры к устранению нарушений законодательства, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, принимая во внимание, что ФИО4 является директором юридического лица, являющегося управляющей компанией, с целью соблюдения прав потребителей услуг управляющей организации, учитывая, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности, мировой судья приходит к выводу о назначении должностному лицу административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 19.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ
ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить наказание - административный штраф в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. В соответствии со ст. 31.5 ч. 2 КоАП РФ рассрочить ФИО4 выплату штрафа на три месяца, с выплатой ежемесячно в течение данного срока сумм в размере 8334 (восемь тысяч триста тридцать четыре) рубля. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ЛС 04 222 200 830) ИНН <***>, КПП 272 201 001, номер счета 031 006 430 000 000 122 00, БИК банка 010 813 050, корсчет банка 401 028 108 453 700 000 14, ОКТМО 08 701 000, Отделение Хабаровск банка России// УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, код платежа 873 1 16 01193 01 0000 140. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 73 Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре (<...>, каб. 27) в течение 60 дней после вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления правонарушителем в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, через мировую судью судебного участка № 73 судебного района «Ленинский округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».
Мировой судья М.В. Лазарева