Решение по административному делу
Дело № 5-4-272/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 апреля 2025г. г.Абакан Резолютивная часть постановления оглашена 29.04.2025г.Мировой судья судебного участка №2 г.Абакана Жатько В.В., на основании постановления председателя Абаканского городского суда о временном возложении обязанностей мирового судьи судебного участка №4 г.Абакана, рассмотрев в порядке ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>») по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписания государственного инспектора по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА4>, по устранению нарушений требований законодательства в области гражданской обороны. В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Университет) допустил нарушение требования Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о ТПБ», Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, не выполнив предписание государственного инспектора по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА4>, за что предусмотрена административная ответственность по ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изначально в соответствии с предписанием государственного инспектора по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА4> (далее - Предписание МЧС) нарушения должны быть устранены до <ДАТА7> Однако срок выполнения неоднократно продлевался в связи с тем, что мероприятия по устранению нарушений требовали больших финансовых затрат, поскольку была необходима полная замена противопожарного оборудования на объектах Университета. Собственными силами и средствами Университет смог устранить нарушения на двух объектах: в общежитиях <НОМЕР> и <НОМЕР>. Так, на запрос МЧС (исх. <НОМЕР> от <ДАТА8> - копия прилагается) о предоставлении информации по выполнению предписания Университет направил ответ (исх. <НОМЕР> от <ДАТА9> - копия прилагается) об устранении одного нарушения собственными силами с средствами и отсутствии денежных средств на устранение остальных нарушений и обращении к учредителю - Министерству науки и высшего образования РФ для выделения денежных средств (исх. <НОМЕР> от <ДАТА10> - копия прилагается). В 2023 году Университет направил в МЧС ходатайство о дальнейшем продлении срока исполнения Предписания МЧС (исх. <НОМЕР> от <ДАТА11>) с сообщением о подготовке проектной документации на работы по капитальному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на объектах Университета, сметная стоимость которых составит 17 млн. рублей. Ходатайство было удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до <ДАТА12> (исх. <НОМЕР> от <ДАТА13> - копия прилагается). Согласно пунктам 1.3, 1.4, 6.2, 6.3 своего устава Университет - унитарная некоммерческая организация, учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; функции и полномочия собственника имущества, переданного Университету, осуществляют Минобрнауки России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; все имущество закреплено за Университетом на праве оперативного управления (выдержка из Устава прилагается). Финансовое обеспечение деятельности Университета (п.6.14 Устава) осуществляется за счет: субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; 2) субсидий из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы; доходов, получаемых от приносящей доход деятельности Университета. Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (в части высшего образования) и Министерством просвещения Российской Федерации (в части среднего профессионального образования) утверждаются итоговые значения и величина базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ. В состав затрат на оказание государственных услуг включены затраты на содержание объектов недвижимого имущества, включая обеспечение их пожарной безопасности. Финансирование расходов на обеспечение соответствия зданий университета требованиям пожарной безопасности должно осуществляться за счет средств субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Недофинансирование из средств субсидии на обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг, оказываемых Университетом, составляло:- в 2023 году 80,301 млн. руб., - в 2024 году 54,163 млн. руб., что подтверждается сведениями с Портала информационного взаимодействия Минобрнауки России (скриншоты с сайта прилагаются). В 2024 году Университет направил в Министерство науки и высшего образования РФ заявку на предоставление субсидии для реализации программы развития материально- технической базы в части обеспечения пожарной безопасности имущественного комплекса (исх. <НОМЕР> от <ДАТА14> - копия прилагается). <ДАТА15> Министерство науки и высшего образования РФ заключило с Университетом Соглашение о предоставлении субсидии на сумму 28 911 100 руб. (копия прилагается), в том числе в целях развития материально-технической базы, что дало возможность Университету провести конкурентные процедуры заключения контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту АУПС и СОУЭ на объектах университета. Так, по итогам открытых электронных аукционов Университет <ДАТА16> заключил следующие контракты (копии контрактов прилагаются):- Контракт <НОМЕР>-ЭА/2024/44_000052 на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре учебного корпуса <НОМЕР> ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» с ООО «Инженерные системы»; Контракт <НОМЕР>-ЭА/2024/44_000054 на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре учебного корпуса <НОМЕР> ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» с ООО «БРАНД-Сервис»; - Контракт <НОМЕР>-ЭА/2024/44_000055 на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре учебного корпуса <НОМЕР> ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» с ООО «Неотехнологии». Срок выполнения работ согласно пункту 4.1 каждого контракта - <ДАТА17> Таким образом, согласно условиям заключенных Университетом контрактов во всех трех учебных корпусах Университета работы по капитальному ремонту АУПС и СОУЭ должны быть выполнены до <ДАТА17>, соответственно, нарушения, указанные в Предписании МЧС должны быть устранены до <ДАТА12> Однако подрядчики нарушили условия Контрактов: ООО «Неотехнологии» выполнили работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре учебного корпуса <НОМЕР>. и акт приемки систем пожарной автоматики был подписан <ДАТА18>(копия акта прилагается); ООО «Инженерные системы» выполнили работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре учебного корпуса <НОМЕР>, и акт приемки систем пожарной автоматики был подписан <ДАТА19>(копия акта прилагается); ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» до настоящего времени не закончил выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре учебного корпуса <НОМЕР>. Университет направил в адрес подрядчиков претензии с требованием о необходимости соблюдения условий контрактов по сроками выполнения работ, а также с угрозой применить штрафные санкции за нарушение сроков (копии претензий прилагаются): ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (исх. <НОМЕР> от <ДАТА20>, <НОМЕР> от <ДАТА21>, <НОМЕР> от <ДАТА22> - копии претензий прилагаются); ООО «Инженерные системы» (исх. <НОМЕР> от <ДАТА20>, <НОМЕР> от <ДАТА21> копии претензий прилагаются). Университет сделал все от него зависящее для недопущения нарушения сроков исполнения Предписания МЧС, следовательно, его вина в неисполнении Предписания МЧС отсутствует, и, значит, не имеет места состав правонарушения, предусмотренный ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Системы противопожарной защиты АУПС и СОУЭ на объектах университета, указанных в предписании, все время с даты вынесения первоначального предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> до начала капитального ремонта находились в работоспособном состоянии. Действительно, АУПС и СОУЭ требовали капитального ремонта путем их полной замены, поскольку срок их эксплуатации в соответствии с техническими регламентами истекает через 10 лет, однако все системы были исправны, в учебных корпусах проводились тренировочные эвакуации обучающихся и сотрудников в условиях планового срабатывания АУПС и СОУЭ (копии актов прилагаются). Соответственно, фактически не имела места незащищенность объектов от пожара, люди, находящиеся в корпусах, не подвергались опасности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 28.9, 29.10 КоАП РФ просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4>, государственного инспектора <АДРЕС> по пожарному надзору предписано юридическому лицу ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности не позднее <ДАТА7>. Решением от <ДАТА24> назначена выездная внеплановая проверка, в связи с истечением срока исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> Актом выездной проверки от <ДАТА19> установлено, что ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнено предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: 1.Произвести замену (ремонт) автоматической установки пожарной сигнализации с эксплуатации, которой более 10 лет. (Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>-Ф3 «Техничес регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; ФЗ <НОМЕР> «О пожарной безопасности» <ДАТА6> ст.37,38; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от <ДАТА25> <НОМЕР>) учебный корпус №1 2.Произвести замену (ремонт) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре срок эксплуатация которой, более 10 лет.(Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.. 4; ФЗ <НОМЕР> «О пожарной безопасности» от <ДАТА6> ст.37,38; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА25> <НОМЕР>) учебный корпус №1 3.Привести в исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленную в учебном корпусе <НОМЕР>, а именно: обеспечить уровень ка в учебных классах не менее 55дБА, а в рабочих кабинетах не менее 65дБА: 1 этаж - класс <НОМЕР>/ этаж - класс <НОМЕР>, класс <НОМЕР>, класс <НОМЕР>, класс <НОМЕР> этаж - кабинет <НОМЕР> директор кабинет <НОМЕР> мл. науч.сотрудник, класс <НОМЕР>, класс <НОМЕР>, класс <НОМЕР>, класс <НОМЕР>; 4 эта класс <НОМЕР>. (Федеральный закон <НОМЕР>-Ф3 от <ДАТА5> «Технический регламент о ТПБ), ст.4, ч.4 ст.84; Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА6> «О пожарной безопасности» (ст.2, ст.37,38; п. 54 Правила противопожарного режима в РФ) 4.Привести в исправное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная в учебном корпусе <НОМЕР>, а именно: уровень звука в учебных классах должен составлять не менее 55дБА, а в рабочих кабинетах должен составлять не менее 65дБА. 1 этаж - кабинет <НОМЕР> зам. директора по УВР, аудитория (класс) <НОМЕР> стратегич.менеджмент, кабинет (класс) учительская; 2 этаж - кабинет директора <НОМЕР> 208, кабинет <НОМЕР> кафедра философии и культурологии, кабинет (класс) <НОМЕР> зав. Кафед. кабинет (класс) <НОМЕР> кафедра менеджмента, кабинет (класс) <НОМЕР> кафедра дипломн. проектирования. (Федеральный закон <НОМЕР>-Ф3 от <ДАТА5> «Технический регламент о П ст. 6, ст.4, ч.4 ст.84; Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА6> «О пожарной безопасности» с ст.2, ст.37,38;; п. 54 Правила противопожарного режима в РФ) Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> юридическое лицо ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнило предписание государственного надзора в области пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений в области гражданской обороны, и его действия квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Проанализировав представленные доказательства, объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что в бездействии юридического лица ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, так как данным лицом не выполнены все установленные предписанием действия. Нарушение ч.13 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушение иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» суду представлены документы, свидетельствующие о принятых мерах по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны. А именно заявки на выделение денежных средств, подтвержден факт выполнения большинства требований Предписания.
Таким образом, суд полагает, что юридическим лицом предприняты меры к выполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, в части тех требований, которые не были исполнены в установленный срок. Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло меры для выполнения указанного предписания, а также учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, на основании ст. 2.9 КоАП РФ следует признать, что допущенное юридическим лицом - ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания <НОМЕР> от <ДАТА27> в срок, является малозначительным, При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным освободить учреждение от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием с прекращением производства по делу. Руководствуясь ст.2.9-9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить устное замечание. Производство по делу прекратить. Постановление может быть обжаловано в Абаканский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья В.В. Жатько
<ОБЕЗЛИЧЕНО>