Дело № 5-1623-2108/2025
86MS0048-01-2025-007003-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нижневартовск 05 ноября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 8 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты - Мансийского автономного округа – Югры, Щетникова Н.В., <...> рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор» ФИО2, *** года рождения, место рождения: ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, паспорт ***,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являющимся должностным лицом - директором Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор», в течении рабочего времени с 09:00 до 18:00 20, 26 июня, 05 июля, 20, 23, 26 августа, 04, 05 сентября 2024 года допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из местного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определённым соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 27 декабря 2023 года № 1/2024/302, а именно: на выплату заработной платы отдельным работникам Учреждения за период с июля по августа 2024 года в результате оплаты труда в нарушение части 3 статьи 155 ТК РФ за неотработанное время согласно табелям учета использования рабочего времени в размере 4384 рубля 75 копеек с учетом НДФЛ.
Представитель контрольно-счетного органа муниципального образования-счетной палаты города Нижневартовска, начальник отдела ФИО1 при рассмотрении административного материала настаивала на привлечении ФИО2 – директора МАУДО г. Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор» к административной ответственности, пояснила, что нецелевое использование денежных средств было установлено.
ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Мировой судья, выслушав представителя контрольно-счетного органа муниципального образования-счетной палаты города Нижневартовска ФИО1, исследовав материалы дела:
протокол об административном правонарушении от 19.09.2025 № 26-П/СП, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также возможность не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ) ФИО2 были разъяснены;
копию распоряжения о проведении параллельного контроля мероприятия от 21 апреля 2025 года № 29;
копию устава МАУДО г. Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор», утвержденного 14 марта 2023 года;
копию свидетельства о постановке на учет МАУДО г. Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор»;
копию постановления Администрации города Нижневартовска «Об утверждении порядка формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания» от 21 декабря 2015 № 2291 (ред. от 10.08.2020 года);
копию постановления Администрации города Нижневартовска «Об организации отдыха детей в каникулярное время в лагерях, организованных муниципальными учреждениями города Нижневартовска» вместе с «Порядком организации отдыха детей в каникулярное время в лагерях, организованных муниципальными учреждениями города Нижневартовска» от 30 июня 2017 № 969 (ред. от 29.08.2024 года);
копию соглашения № 1/2024/302 «о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 27 декабря 2023 года;
копию дополнительного соглашения № 9 от 29 ноября 2024 года к соглашению № 1/2024/302 от 27 декабря 2023 года с приложением;
копию приказа Администрации города Нижневартовска «Об организации физкультурно-массовой и оздоровительной работы в летний период 2024 года» № 317/42-П от 05 апреля 2024 года;
копию приказа МАУДО г. Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор «О зачислении воспитанников в спортивно-оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей» от 16 мая 2024 № 197;
копию журнала МАУДО г. Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор» «Учета посещаемости лагеря с дневным пребыванием детей в период с 01 по 26 июня 2024 «Дружба»;
копию штатного расписания МАУДО г. Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор» спортивно-оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей «Факел» август 2024 года;
копию дополнительного соглашения от 22 мая 2024 года к трудовому договору № 25 от 01.10.2015 года;
копию дополнительного соглашения от 22 июля 2024 года к трудовому договору № 6/18 от 26.01.2018 года;
копию дополнительного соглашения от 22 мая 2024 года к трудовому договору № 16/18 от 30.01.2018 года;
копию дополнительного соглашения от 22 мая 2024 года к трудовому договору № 16 от 30.09.2005 года;
копию дополнительного соглашения от 22 июля 2024 года к трудовому договору № 8/18 от 26.01.2018 года;
копию дополнительного соглашения от 22 мая 2024 года к трудовому договору № 12/18 от 26.01.2018 года;
копию трудового договора № 35/24 от 22.07.2024 года;
копии расчетных листков;
копию табеля учета использования рабочего времени № 322 за период с 1 по 26 июля 2024 года;
копию табеля учета использования рабочего времени № 438 за период с 1 по 24 августа 2024 года;
копию табеля учета использования рабочего времени № 439 за период с 1 по 24 августа 2024 года;
копии платежных поручений;
копию реестра № 117 от 20 июня 2024 года;
копию реестра № 130 от 05 июля 2024 года;
копию реестра № 158 от 20 августа 2024 года;
копию реестра № 164 от 23 августа 2024 года;
копию реестра № 178 от 05 сентября 2024 года;
копию трудового договора № 254 от 28.12.2020 года;
копию распоряжения от 28.12.2020 года № 695-лс «О приеме на работу»,
приходит к следующему:
Задачами законодательства об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Диспозицией ст. 15.14 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На основании части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Из содержания части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) следует, что в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом муниципального автономного учреждения к основной деятельности, учредителем для такого учреждения формируется и утверждается муниципальное задание. В силу части 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 69.2 БК РФ объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном местной администрацией. Таким порядком является Порядок №2291, в соответствии с пунктом 3.3 которого нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе базового норматива затрат, который, в свою очередь, в соответствии с пунктами 3.5, 3.7, 3.8 Порядка №2291 рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги, в том числе иных расходов, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.
Согласно абзацу второму пункта 3.7 Порядка № 2291 базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги. В силу абзаца второго пункта 3.8 Порядка №2291 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
На 2024 год субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставлена Учреждению на основании соглашении от 27.12.2023 № 1/2024/302 о порядке и условиях предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение № 1/2024/302), в соответствии с пунктом 3.3.1 которого Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальной услуги в соответствии с требованиями к объему, порядку оказания муниципальной услуги, определенными в муниципальном задании и в соответствии с планом финансово- хозяйственной деятельности на текущий финансовый год.
Пунктом 4 статьи 86 БК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ. На основании статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу абзаца четвертого статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На основании абзаца второго пункта 3 статьи 43 Устава города Нижневартовска, утвержденного решением Думы города Нижневартовска от 20.06.2005 № 502, размеры и условия оплаты труда руководителей муниципальных предприятий и работников муниципальных учреждений устанавливаются постановлением администрации города.
В 2024 году рассматриваемые правоотношения регулировались в том числе ТК РФ и Порядком организации отдыха детей в каникулярное время в лагерях, организованных муниципальными учреждениями города Нижневартовска, утвержденного постановление администрации города Нижневартовска от 30.06.2017 № 969 (далее - Порядок № 969)
Исходя из изложенного, Учреждению в 2024 году на основании Соглашения № 1/2024/302 в рамках субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставлены средства на осуществление оплаты труда работников в четком соответствии с требованиями ТК РФ и Порядка № 969.
Согласно статье 91 ТК РФ рабочим временем признается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Все государственные (муниципальные) бюджетные учреждения в силу норм статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» применяют для учета рабочего времени табель (ф. 0504421), служащий основанием для начисления заработной платы.
Продолжительность рабочей недели, работа с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе устанавливается согласно статье 100 ТК РФ правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя - трудовым договором.
Таким образом, вследствие несоблюдения вышеперечисленных условий Соглашения № 1/2024/302 ФИО2, являющимся должностным лицом - директором Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор», в течении рабочего времени с 09:00 до 18:00 20, 26 июня, 05 июля, 20, 23, 26 августа, 04, 05 сентября 2024 года допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из местного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определённым соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 27 декабря 2023 года № 1/2024/302, а именно: на выплату заработной платы отдельным работникам Учреждения за период с июля по августа 2024 года в результате оплаты труда в нарушение части 3 статьи 155 ТК РФ за неотработанное время согласно табелям учета использования рабочего времени в размере 4384 рубля 75 копеек с учетом НДФЛ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об АП, а также, учитывая то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, и приходит к выводу, что наказание необходимо назначить в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва «Самотлор» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с даты вручения или получения копии постановления в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, через мирового судью судебного участка № 8.
Мировой судья Н.В. Щетникова