Дело № 4-480/2025 УИД 44MS0023-01-2025-002485-49
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 декабря 2025 года г. Шарья<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области Трунилова А.С.,
с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Поляшовой М.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.6.1 КоАП РФ в отношении ведущего специалиста отдела экологи и санитарно-технического контроля Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа города Шарья ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Шарья <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. Шарья, д. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Шарьинского межрайонного прокурора советником юстиции Цапковой И.Н. от <ДАТА3> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ведущего специалиста отдела экологи и санитарно-технического контроля Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа города Шарья ФИО3 <ФИО1>, из которого следует следующее. Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа города Шарья требований законодательства о государственном контроле, в ходе которой выявлены нарушения при размещении во ФГИС «Единый реестр контрольно - надзорных мероприятий» информации о проведенных профилактических мероприятиях. На момент проверки (по состоянию на <ДАТА4>) администрацией городского округа города Шарья в нарушение ст. 19 Федерального закона <НОМЕР>, приложения к Правилам в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ») несвоевременно внесены сведения о следующих профилактических мероприятиях в части объявления предостережения: - сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА5>, объявленном ООО «Санаторий- Профилакторий «<АДРЕС>, предусмотренные п.1-12 раздела 1 приложения к Правилам, размещены в ЕРКНМ <ДАТА6>, то есть позднее установленного срока; - сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА7>, объявленном <ФИО2>, предусмотренные п.1-12 раздела 1 приложения к Правилам, размещены в ЕРКНМ <ДАТА4>, то есть позднее установленного срока. В судебном заседании ведущий специалист отдела экологи и санитарно-технического контроля Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа города Шарья ФИО3 участия не принимает, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Учитывая изложенное, а также положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО3 по имеющимся в нем доказательствам. Старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Поляшова М.Н. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 поддержала по изложенным в нем основаниям. Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. В ходе судебного разбирательства установлено, следующее. Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами. В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона №131-Ф3, органы и местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ). Согласно ст.19 Федерального закона №248-ФЗ, единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: 1. Учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; 2. Учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; 3. Обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4. Учет информации о жалобах контролируемых лиц. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. Информация, указанная в части 1 статьи 19 Федерального закона №248, вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий путем использования справочника видов контроля, который формируется в автоматическом режиме из видов контроля, включенных в единый реестр видов контроля и иных справочников. Согласно ст.45 Федерального закона №248, контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) меры стимулирования добросовестности; 4) объявление предостережения; 5) консультирование; 6) самообследование; 7) профилактический визит. Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решением Думы городского округа города Шарья от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждено положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа города Шарья Костромской области (далее - Положение). Согласно ч.4 ст. З Положения, при осуществлении муниципального контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: 1. информирование; 2. консультирование; 3. объявление предостережения; 4. профилактический визит. В соответствии с ч.25 ст. 3 Положения, профилактические мероприятия, указанные в п.3,4 подлежат внесению в единый реестр контрольных мероприятий, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила). Согласно п.6 Правил, состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам. Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения заносятся в ЕРКНМ непосредственно перед началом (номер электронного паспорта профилактического мероприятия), контрольный (надзорный) орган, вид контроля (надзора) и его номер, вид профилактического мероприятия, дата объявления предостережения, сведения о контролируемом лице, сведения об объектах контроля, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, основания проведения профилактического мероприятия, сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии, предмет профилактического мероприятия, сведения о содержании предостережения - в момент вынесения. В соответствии с распоряжением администрации городского округа города Шарья от <ДАТА12> <НОМЕР> «О назначении должностных лиц, уполномоченных на формирование и ведение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий» ведущий специалист отдела экологии и санитарно - технического контроля управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа города Шарья является ответственным лицом за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра, актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения и подписания их электронных паспортов в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства. Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ определены в приложении к настоящим Правилам, что следует из п. 6 Правил <НОМЕР>. В силу п. 17 Правил <НОМЕР> в целях формирования ЕРКНМ контрольные (надзорные) органы обеспечивают внесение в ЕРКНМ и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к Правилам <НОМЕР>. Приложением к данным Правилам утвержден состав сведений и сроки их внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). Согласно п.п.1-12 раздела 1 приложения «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» при объявлении предостережения сведения о данном профилактическом мероприятии, в том числе о контрольном органе, виде контроля, виде профилактического мероприятия, дате объявления предостережения, сведениях о контролируемом лице, основаниях проведения профилактического мероприятия, сведениях о должностных лица контрольных органов, участвующих в профилактическом мероприятии, о должностном лице, объявившем предостережение, предмете профилактического мероприятия, сведениях о содержании предостережения заносятся в ЕРКНМ в момент вынесения предостережения. Приказом Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа города Шарья Костромской области от <ДАТА13> ФИО3 принята на работу в должности ведущего специалиста отдела экологии и санитарно- технического контроля Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа города Шарья. В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела экологии и санитарно-технического контроля Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа города Шарья в должностные обязанности ФИО3 контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами, лицами без гражданства и иностранными гражданами, индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов, правил благоустройства и санитарного содержания и иных правовых актов органов местного самоуправления городского округа. На момент проверки (<ДАТА4>) администрацией городского округа города Шарья в нарушение ст. 19 Федерального закона <НОМЕР>, приложения к Правилам в ФГИС «ЕРКНМ» несвоевременно внесены сведения о следующих профилактических мероприятиях в части объявления предостережения: - сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА5>, объявленном ООО «Санаторий- Профилакторий «<АДРЕС>, предусмотренные п.1-12 раздела 1 приложения к Правилам, размещены в ЕРКНМ <ДАТА6>, то есть позднее установленного срока; - сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА7>, объявленном <ФИО2>, предусмотренные п.1-12 раздела 1 приложения к Правилам, размещены в ЕРКНМ <ДАТА4>, то есть позднее установленного срока. Тем самым, ФИО3 как ведущий специалист отдела экологии и санитарно - технического контроля Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа города Шарья несет ответственность за своевременность внесения информации в единый реестр проверок. При этом ФИО3 в 2025 году своевременно не внесены сведения в ФГИС «Единый реестр проверок» о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА5>, объявленном ООО «Санаторий- Профилакторий «<АДРЕС> и от <ДАТА7> объявленном <ФИО2> Допущенные нарушения в части внесения сведений по вышеуказанным проверкам отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и не оспаривались лицом, привлекаемым к административной ответственности, при возбуждении дела об административном правонарушении. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, в том числе:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>,
сведениями о проведении профилактического мероприятия; копией должностной инструкции ведущего специалиста отдела экологии и санитарно - технического контроля Управления жилищно - коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области; копией распоряжения от <ДАТА12> г. <НОМЕР> «О назначении должностных лиц, уполномоченных на формировании ведение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от <ДАТА13> года и иными материалами дела. Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Смягчающими ответственность ФИО3 обстоятельствами суд признает признание ей своей вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО3 судом в ходе судебного разбирательства не установлено. При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает возможным назначить ФИО3 наказание в виде предупреждение. Оснований для применения ст. 2.9 КАП РФ, учитывая объект посягательства, период допущенного нарушения, суд не усматривает. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Ведущего специалиста отдела экологи и санитарно-технического контроля Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа города Шарья ФИО3 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить её административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Шарьинский районный суд Костромской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №23 Шарьинского судебного района Костромской области.
Мировой судья А.С. Трунилова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>