Дело № 5-137-514/2025 Протокол № 2510-34-051-00272/6/1 от 28 октября 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу об административном правонарушении

27 ноября 2025 года гор. Волгоград

Мировой судья судебного участка № 137 Дзержинского судебного района города Волгограда Волгоградской области Власова М.В. (400075, <...>), рассмотрев, поступившие на судебный участок 1 ноября 2025 года, материалы дела об административном правонарушении по ст.19.5. ч.1 КоАП РФ в отношении: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая больница» (далее ГБУЗ «ВОДКБ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400117, <...>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется

установил:

В отношении ГБУЗ «ВОДКБ» составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого следует, что ГБУЗ «ВОДКБ», расположенное по адресу: <...>, вопреки требованиям, установленным Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», не выполнило в установленный срок законное предписание органа ГПН от 6 сентября 2024 года № 2408/051-34/691-В/ПВП «Об устранении нарушений обязательных требований», со сроком исполнения до 05 сентября 2025 года, а именно: не обеспечена убежищем наибольшая работающая смена государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая больница», отнесенного ко второй категории по гражданской обороне и расположенного на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, абз. 2, 4 п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, абз. 2 п. 3, абз. 2, 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).

В судебном заседании защитник юридического лица ГБУЗ «ВОДКБ» Попова Е.В., которой разъяснены права и обязанности, вину не признала, представила возражения на протокол об административном правонарушении, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, полагая, что отсутствует состав административного правонарушения. В судебного заседании Попова Е.В., указала, что предписание, выданное по результатам проверки от 06.09.2024, обязывало Больницу обеспечить наибольшую рабочую смену убежищем. Однако, как следует из проектно-технической документации и фактического состояния инфраструктуры, здание ГБУЗ «ВОДКБ», введенное в эксплуатацию в 2004 году, не имеет и изначально не имело конструктивно предусмотренных помещений (подвалов, цокольных этажей), пригодных для переоборудования в защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО). Таким образом, у Больницы отсутствовала физическая возможность самостоятельно исполнить предписание в его буквальном смысле - путем строительства или оборудования собственного ЗС ГО. Действующее федеральное законодательство в сфере гражданской обороны предусматривает правовой механизм для организаций, не имеющих собственных ЗС ГО. В соответствии с пунктом 9 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Порядка использования действующих защитных сооружений гражданской обороны и содержания их в готовности», организации, не имеющие защитных сооружений, подлежат приписке к имеющимся защитным сооружениям, находящимся на балансе других организаций. ГБУЗ «ВОДКБ», осознавая свою ответственность и следуя нормам законодательства, предприняло все необходимые и возможные в сложившихся обстоятельствах действия для выполнения требований гражданской обороны путем приписки к действующему ЗС ГО. В качестве основного доказательства надлежащего исполнения своих обязательств Больница представляет Соглашение о предоставлении помещений для защиты наибольшей работающей смены сотрудников, заключенное между ГБУЗ «ВОДКБ» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» (ГБУЗ «ВОКГВВ»). Пункт 1.1 Соглашения прямо обязывает ГБУЗ «ВОКГВВ» обеспечить доступ к объекту гражданской обороны (ЗС ГО, реестровый номер 3412000000009666, адрес: <...>) работникам ГБУЗ «ВОДКБ» в случае возникновения угрозы и подачи сигнала «Воздушная тревога». Данное Соглашение является практической реализацией механизма приписки, предусмотренного Приказом МЧС России № 993, и полностью решает вопрос обеспечения укрытием наибольшей работающей смены Больницы. Больница в установленном порядке информировала о сложившейся ситуации и предпринятых мерах своего учредителя - Комитет здравоохранения Волгоградской области, что подтверждает добросовестность ее действий и намерение решить вопрос в правовом поле. Все финансовые поступления в ГБУЗ «ВОДКБ», как и в целом в систему здравоохранения области, носят строго целевой характер и направляются исключительно на обеспечение медицинского процесса: закупку жизненно важных лекарственных препаратов, современного медицинского оборудования, оплату труда медицинского персонала, обеспечение текущей эксплуатации здания. Выделение средств на капитальное строительство подобного масштаба не предусмотрено ни одной действующей или планируемой государственной программой. Даже проведение обследования технической возможности (что подтверждается Коммерческим предложением ООО «Рем Строй Монтаж» от 20.02.2025 №13 на сумму 400 000 рублей) является значительной финансовой нагрузкой, не говоря о многомиллионных затратах на возможное строительство. Перераспределение и без того ограниченных средств здравоохранения на непрофильные капитальные строительные проекты неминуемо привело бы к свертыванию объёмов медицинской помощи, ухудшению лекарственного обеспечения, отказу от обновления изношенной медицинской техники и, как следствие, к прямому ущербу для здоровья детей Волгоградской области, что является абсолютно недопустимым и противоречит основным целям деятельности учреждения. Строительство отдельного ЗС ГО или радикальная реконструкция существующих помещений для бюджетного учреждения здравоохранения являются неподъемными и экономически неэффективными расходами, не сопоставимыми с основными уставными целями его деятельности. Фактически, ГБУЗ «ВОДКБ» исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению защиты персонала, но не путем строительства собственного убежища, что было объективно невозможно, а путем использования предусмотренного законом альтернативного механизма - приписки к существующему ЗС ГО и заключения соответствующего соглашения. Таким образом, защитник Попова Е.В. полагает, что в действиях учреждения отсутствует противоправность бездействия, а, следовательно, отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав защитника Попову Е.В., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому. Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 по результатам выездной проверки в области гражданской обороны в период с 26 августа 2024 года по 6 сентября 2024 года (решение о проведении выездной проверки от 7 августа 2024 года) по адресу: <...> в адрес ГБУЗ «ВОДКБ» было выдано предписание от 6 сентября 2024 года по устранению выявленных нарушений: не обеспечена убежищем наибольшая работающая смена государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая больница», отнесенного ко второй категории по гражданской обороне и расположенного на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, абз. 2, 4 п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, абз. 2 п. 3, абз. 2, 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).

Решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 от 20.10.2025 г. определена дата инспекционного визита - 23.10.2025 г.

Согласно имеющемуся акту проверки органа государственного контроля № 2510/051-34/813-В/АИВ от 23.10.2025 г. установлено, что данное предписание не выполнено.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «ВОДКБ» является бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством для сохранения здоровья обслуживаемого населения путем проведения лечебно-профилактических мероприятий.

Законность выданного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому. Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 предписания сомнений у суда не вызывает, выдано уполномоченным на то должностным лицом органа УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, осуществляющего контроль в сфере гражданской обороны и правомочного, в случае выявления нарушений действующего законодательства, в соответствии с нормами КоАП РФ (п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), составлять протоколы об административном правонарушении; предписание выдано надлежащему лицу - ГБУЗ «ВОДКБ», которое действительно нарушило положения ст. 19 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, абз. 2, 4 п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, абз. 2 п. 3, абз. 2, 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309. Правомерность выдачи предписания от 6 сентября 2024 г. № 2408/051-34/691-В/ПВП не обжаловалась, замечаний, пояснений не имелось.

Вместе с тем, из пояснений защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Поповой Е.В., и материалов дела следует, что учредителем ГБУЗ «ВОДКБ» является администрация Волгоградской области, имущество учреждения находится на праве оперативного управления. Администрация учреждения по прямому подчинению обращалась к представителю Учредителя - председателю комитета здравоохранения Волгоградской области с просьбой о выделении средств на создание объекта гражданской обороны (убежища) (письмо исх № 368 от 25.02.2025 г.). Средства на эти цели не выделялись.

Собственных средств, которые возможно было бы израсходовать на создание объекта гражданской обороны (убежища), учреждение не имеет, поскольку не занимается коммерческой деятельностью.

Вместе с тем, ГБУЗ «ВОДКБ» представило Соглашение о предоставлении помещений для защиты наибольшей работающей смены сотрудников, заключенное между ГБУЗ «ВОДКБ» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» (ГБУЗ «ВОКГВВ»). Пункт 1.1 Соглашения прямо обязывает ГБУЗ «ВОКГВВ» обеспечить доступ к объекту гражданской обороны (ЗС ГО, реестровый номер 3412000000009666, адрес: <...>) работникам ГБУЗ «ВОДКБ» в случае возникновения угрозы и подачи сигнала «Воздушная тревога». Таким образом, данное Соглашение является практической реализацией механизма приписки, предусмотренного Приказом МЧС России № 993, и полностью решает вопрос обеспечения укрытием наибольшей работающей смены Больницы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств установлено, что ГБУЗ «ВОДКБ» в пределах своих полномочий были предприняты все зависящие от него меры, направленные на устранения выявленных нарушений, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не установлена, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Руководствуясь ст. ст. 24.5 п. 2, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая больница», предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Власова М.В.