Постановление по делу № 5-1802/2023 от 14.12.2023 - об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Судебный участок №250 Центрального внутригородского района <...> делу № 5-1802/250-23ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 декабря 2023 года г.Сочи<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №250 Центрального внутригородского района города Сочи Краснодарского края Пономарева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, по ч.3 ст. 15.15.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок №250 Центрального района г. Сочи из Контрольно-Счетной палаты города Сочи в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 декабря 2023 года ФИО1, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» допустил (Нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство).

Проверкой установлено, что в период 2022 года и в истекший период 2023 года осуществлена реализация мероприятия «Капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда, в том числе оплата судебных актов» п. 1.1.1.1. подпрограммы «Поддержка, модернизация и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 № 2848.

Координатором Муниципальной программы, и главным распорядителем бюджетных средств в рамках Мероприятия является департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Муниципальным заказчиком, получателем бюджетных средств, исполнителем Мероприятия, является МКУ г. Сочи «УКР».

МКУ г. Сочи «УКР» создано в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 28 апреля 2011 года № 771, осуществляет свою деятельность, на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.12.2022 № 4068.

Согласно Уставу Учреждения: учреждение является некоммерческой организацией, собственником которой является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 1.3., учредителем Учреждения выступает муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 1.4., учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган). 1.5., учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в департаменте по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, печать со своим полным наименованием. 1.10., целью деятельности Учреждения являются осуществление комплекса мер, направленных на реализацию проектов в сфере капитального ремонта, технического надзора (строительного контроля) объектов капитального строительства, ремонта и благоустройства на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. п. 2.1., учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: обеспечение проведения капитального ремонта, технического надзора (строительного контроля) над работами по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства и благоустройства, проверки качества используемых материалов, конструкций, оборудования, приемку актов на скрытые и законченные работы; осуществление функций заказчика при проведении работ по объектам капитального и текущего ремонта.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.10.2023 № ЮЭ9965-23-137551523 муниципальному казенному учреждению муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление капитального ремонта» присвоен основной государственный регистрационный номер 1112366006830, ИНН <***>, КПП 232001001.

На реализацию Мероприятия в 2022 и 2023 годах, утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, в том числе: 2022 год в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей; 2023 год в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до получателя бюджетных средств, муниципального заказчика - МКУ г. Сочи «УКР», в соответствии с расходными расписаниями.

В соответствии с запросом Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.09.2023 № 01-11/672 о предоставлении финансово-экономического обоснования средств бюджета города Сочи, доведенных на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда» в 2022 и 2023 годах, письмом департамента по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15.09.2023 № 3701/41.06-11 (вх. № 622 от 19.09.2023) сообщается, что объем бюджетных ассигнований предусмотрен на основании Решений Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28 июля 2021 года № 100, от 14 июля 2022 года № 100, которыми утверждены Перечни предложений и поручений граждан города Сочи, имеющих общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств бюджета города Сочи к исполнению в 2022 году (по отраслям) и в 2023 году (по отраслям) соответственно.

В соответствии с Решениями Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28 июля 2021 года № 100, от 14 июля 2022 года № 100, об утверждении Перечней предложений и поручений граждан города Сочи, имеющих общественное значение по вопросам социального и экономического развития города за счет средств бюджета города Сочи к исполнению в 2022 году (по отраслям) и в 2023 году (по отраслям) (далее - Решения) бюджетные средства в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей направлены на выполнение работ по текущему ремонту 4 объектов размещения органов территориального общественного самоуправления, в отношении 18 нежилых помещений общей площадью 180,5 кв. м. и установку 1-го кондиционера на 1-ом объекте размещения ТОС, в том числе: в 2022 году <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей на выполнение работ по текущему ремонту 2 объектов размещения органов ТОС, в отношении 6 нежилых помещений общей площадью 89,8 кв. м., кассовый расход <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей;- в 2023 году: - 823,00 тыс. рублей на выполнение работ по текущему ремонту 12 нежилых помещений общей площадью 90,7 кв. м., кассовый расход 776,33 тыс. рублей; - 50,00 тыс. рублей на установку 1-го кондиционера на 1-ом объекте размещения ТОС (здание, с площадью помещений 37,5 кв. м.), кассовый расход 48,88 тыс. рублей.

Согласно отчетам о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств и муниципального заказчика - МКУ г. Сочи «УКР» общий кассовый расход по мероприятию за 2022 год и истекший период 2023 года составил <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, в том числе: за 2022 год кассовые расходы по мероприятию составили <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей; в 2023 году (по состоянию на <ДАТА13>), кассовые расходы составили <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, остаток неиспользованных бюджетных средств составил <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. В рамках реализации мероприятия в проверяемый период, МКУ г. Сочи «УКР» заключено 5 муниципальных контрактов, способом осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с ценой контрактов, не превышающей 600,00 тыс. рублей, в соответствии с положениями ст. п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

На основании пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе принятие и учет бюджетных обязательств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - бюджетные обязательства - это расходные обязательства, обусловленные договором казенного учреждения, предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Приказом департамента по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 61 утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Порядок учета бюджетных и денежных обязательств).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, постановка на учет бюджетных обязательств осуществляется на основании сведений о бюджетном обязательстве, сформированных получателями средств бюджета города Сочи.

Пунктом 1.3 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств установлено, что сведения о бюджетном обязательстве формируются в форме электронного документа в автоматизированных системах «Бюджет» и «Удаленное рабочее место» (далее - соответственно АС «Бюджет» и АС «УРМ») с подписанием квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица.

Согласно п. 1.5. Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, сведения о бюджетном обязательстве формируются лицом, имеющим право действовать от имени получателя средств бюджета города Сочи и направляются в департамент по финансам в том числе по электронным каналам связи.

Согласно пункту 1.6 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, лица, имеющие право действовать от имени получателя несут персональную ответственность за формирование сведений о бюджетном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение сроков их предоставления.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляются в соответствии со сведениями о бюджетном обязательстве, сформированном на основании документов - оснований, в том числе на основании муниципального контракта на оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд, сведения о котором не подлежат включению в реестры контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств определено, что сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании муниципальных контрактов формируются и предоставляются в департамент по финансам не позднее десяти рабочих дней со дня заключения документов - оснований.

В соответствии с п. 2.6. Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, постановка на учет бюджетных обязательств осуществляется департаментом по финансам в течение двух рабочих дней после получения Сведений о бюджетном обязательстве и их проверки.

Согласно п. 2.8. Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, в случае положительного результата проверки Сведений о бюджетном обязательстве, документа-основания на соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 2.6 - 2.7 Порядка, уполномоченный сотрудник отдела муниципального казначейства департамента по финансам при проставлении даты автоматически присваивает учетный номер бюджетному обязательству и учитывает его на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств.

Учетный номер бюджетного обязательства является уникальным и не подлежит изменению, в том числе при изменении отдельных реквизитов бюджетного обязательства.

В 2023 году, МКУ г. Сочи «Управление капитального ремонта» заключен Муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА16> с ИП ФИО2 на сумму 48,88 тыс. рублей на поставку кондиционера (сплит-системы) с последующей установкой. Согласно данным автоматизированной системы АС «Бюджет», заполнение (формирование) сведений, о бюджетном обязательстве <НОМЕР> от <ДАТА17> (код формы 0531702) по муниципальному контракту от <ДАТА16> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, с присвоенным учетным номером <НОМЕР> осуществлено <ДАТА18>, с нарушением сроков, установленных Порядком учета бюджетных и денежных обязательств в 1 рабочий день.

В 2023 году заключен Муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА19> с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей, на выполнение работ по ремонту муниципального помещения по адресу <АДРЕС>. Согласно данным автоматизированной системы АС «Бюджет», первичное заполнение (формирование) сведений, о бюджетном обязательстве <НОМЕР> от <ДАТА20> (код формы 0531702), по муниципальному контракту от <ДАТА19> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, осуществлено <ДАТА21> с нарушением сроков, установленных Порядком учета бюджетных и денежных обязательств в 5 рабочих дней.

В нарушение пп. 2.2.1 п. 2.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, утвержденного Приказом департамента по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА15> <НОМЕР>, МКУ г. Сочи «УКР» сведения о бюджетных обязательствах по 2 муниципальным контрактам на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. рублей сформированы и представлены в финансовый орган с нарушением установленного срока в 10 рабочих дней.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, просила суд при назначении административного наказания применить ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», заменить административный штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно и лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно понести наказание в соответствии с санкцией ч.3 ст. 15.15.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При оценке доказательств суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно и лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно понести наказание в соответствии с санкцией ст. 15.15.6 ч.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Учитывая, что должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, совершил правонарушение впервые, угрозы охраняемым общественным отношениям совершением административного правонарушения не причинено, суд считает возможным применить в отношении него правила ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.4 ст. 3.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельством, смягчающим административное наказание, предусмотренным положениями ст.4.3 КРФ об АП, мировой судья признает признание вины ФИО1 и ее раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», по делу не установлено.

Кроме того, суд учитывает личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Сочи через мировую судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Пономарева