Дело <НОМЕР> УИД 23MS0237-01-2023-004527-49
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка № 237 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара ФИО8, <...>, временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, с участием: старшего помощника прокурора г. <АДРЕС> края <ФИО1>, <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> ФИО12, дата рождения: <ДАТА2>, место рождения: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,
по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой округа по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об административных правонарушениях и о муниципальном контроле. Установлено, что ведущим специалистом отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> по фактам нарушения требований п. 68 Правил благоустройства территории муниципального образования город <АДРЕС>, утвержденного решением городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР>, составлены следующие протоколы об административных нарушениях по ч. 1 ст. 3.8 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях» (далее - Закон N° 608-К3): протокол от <ДАТА5> N° 003721 в отношении <ФИО3> протокол от <ДАТА6> N° 003428 в отношении <ФИО4> протокол от <ДАТА7> No 003448 в отношении <ФИО5> протокол от <ДАТА8> N° 003450 в отношении <ФИО6> протокол от <ДАТА9> No 003455 в отношении <ФИО7> протокол от <ДАТА10> No 003456 в отношении <ДАТА> протокол от <ДАТА11> No 003467 в отношении <ФИО9> протокол от <ДАТА11> N° 003466 в отношении <ФИО10> протокол от <ДАТА12> N° 003472 в отношении <ФИО11> Вместе с тем, вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях незаконны, вынесены с грубым нарушениями требований федерального законодательства, выразившимися в следующем. Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), вступившего в законную силу муниципального контроля» (далее - Постановление N 336) в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона <НОМЕР>, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Указанное положение распространяется на выявление любых признаков нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона <НОМЕР>, так и принять меры по привлечению к административной ответственности. Указанные положения распространяются в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном п. 10.1 Постановления <НОМЕР>. В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «0 государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. Указанная правовая позиция подтверждается письмом Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России от <ДАТА15> <НОМЕР>. <АДРЕС> городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город <АДРЕС>, пунктом 68 которых запрещается осуществлять выносную торговлю с лотков, палаток, товаров, установленных администрацией автомашин в не установленных администрацией муниципального образования город <АДРЕС> местах; размещать товар на газонах и тротуарах, складировать тару, запасы товаров и отходов на территориях, прилегающих к объектам торговли; производить выкладку товара, устанавливать столы, витрины, полки, холодильные витрины и шкафы на территориях, прилегающих к предприятиям торговли и общественного питания, в том числе у киосков, павильонов, палаток и др.; возводить к объектам торговли (магазинам, киоскам, павильонам и т.д.) различного рода навесы, козырьки, не предусмотренные архитектурными решениями объектов, согласованными в соответствии с Порядком рассмотрения архитектурных решений объектов и предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов на территории муниципального образования город <АДРЕС>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС>
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <АДРЕС> городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА17> <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в области благоустройства территории муниципального образования город <АДРЕС> (далее - Положение). Согласно п. 2 ст. 4 Положения должностные лица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства имеют права и обязанности, а также несут ответственность в соответствии с Законом <НОМЕР>. Согласно п.п. 1, ст. 13 Положения предусмотрено, что при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства уполномоченными органами плановые контрольные мероприятия в соответствии с настоящим Положением не проводятся. Внеплановые контрольные мероприятия, указанные в статье 14 настоящего раздела Положения, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 Закона <НОМЕР>, в соответствии с решениями уполномоченных органов о проведении контрольных мероприятий, принимаемыми по установленной в соответствии со статьей 4 настоящего Положения форме и подписываемыми руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа. <АДРЕС> о проведении контрольного мероприятия должно содержать информацию, предусмотренную частью 1 статьи 64 Закона N 248-Ф3. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся уполномоченными органами только после согласования с органами прокуратуры, если иное не установлено Законом <НОМЕР>. При осуществлении муниципального контроля в области благоустройства уполномоченными органами проводятся следующие виды внеплановых контрольных мероприятий, требующих взаимодействия с контролируемым лицом: 1) инспекционный визит; 2) документарная проверка; 3) выездная проверка (п. 1 ст. 14 Положения). Из вышеперечисленных протоколов следует, что административные материалы ведущим специалистом отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> составлены на основе материалов визуального осмотра по факту обнаружения совершенного административного правонарушения. При этом согласно пп. 1 п. 2 ст. 15 Положения осмотр является контрольным действием, проводимым в ходе внепланового контрольного мероприятия, требующего взаимодействия с контролируемым лицом, а именно инспекционного визита. При данных обстоятельствах, на момент составления названных протоколов об административных правонарушениях на основании вступившего в законную силу Постановления <НОМЕР> предусматривается прямой запрет на привлечение лиц к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе путем непосредственного выявления административного правонарушения. Пунктом 2.1 должностной инструкции ведущего специалиста отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА18> ведущий специалист отдела развития территорий <ФИО2> осуществляет на территории сельского округа контроль за соблюдением собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования город <АДРЕС>. Время совершения административного правонарушения: <ДАТА5> в 12 час. 20 мин., <ДАТА6> в 15 час. 00 мин., <ДАТА7> в 15 час. 10 мин., <ДАТА8> в 15 час. 40 мин., <ДАТА9> в 15 час. 30 мин., <ДАТА10> в 14 час. 40 мин., <ДАТА11> в 15 час. 46 мин. и в 16 час. 00 мин., <ДАТА12> в 16 час. 05 мин. Местом совершения административного правонарушения являются адреса составления протоколов: г. <АДРЕС>, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 4; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 14; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; г. <АДРЕС>, трасса <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 36; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, уч. <НОМЕР>. Указанными действиями ведущей специалист отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В судебном заседании ведущей специалист отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердил, в содеянном раскаялся.
Старший помощник прокурора г. <АДРЕС> края <ФИО1> в судебном заседании просил ведущего специалиста отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание на усмотрение суда. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что действия ведущего специалиста отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ как несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.
Кроме признательных показаний, вина ведущего специалиста отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> в совершении данного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА19>, копиями протоколов <НОМЕР>, 003450, 003455, 003456, 003467, 003466, 003472, , копией приказа о приеме работника от <ДАТА20>, должностной интсрукцией. Данные доказательства, оцененные судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными для признания ведущего специалиста отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, суд не усматривает. Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, не установлено. Обстоятельств, отягчающих ответственность - не установлено. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит раскаяние ведущего специалиста отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> в содеянном. С учетом изложенного, мировой судья полагает назначить ведущему специалисту отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО2> наказание по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Ведущего специалиста отдела развития территории администрации Пашковского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> ФИО12 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток путем подачи жалобы мировому судье, его вынесшего.
Мировой судья: