Дело № 5-1158/2023 УИД 57MS0040-01-2023-005189-88 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Орёл 6 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Советского района города Орла Юдин М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Советского района города Орла, расположенном по адресу: <...>, каб.7, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «<АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8,
установил:
Муниципальным унитарным производственным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее - МУПП ВКХ «Орелводоканал», Предприятие), в установленный срок, не выполнено предписание об устранении выявленных нарушений № 15/2-ЭП-О-59-П от 9 августа 2023 года (далее - также Предписание) должностного лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское управление Ростехнадзора), а именно первый заместитель генерального директора - главный инженер МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО1 не прошел профессиональную переподготовку. В судебном заседании защитник МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО2 пояснила, что вину в совершении данного правонарушения Предприятие признает. Пункты нарушений, указанных в предписании не выполнили в установленный срок. Предприятие не имело реальной возможности выполнить предписание в установленные сроки. Со стороны МУПП ВКХ «Орелводоканал» были предприняты все возможные меры для устранения нарушений, указанных в предписании. В настоящее время требования предписания выполнены в полном объеме. Полагает, что предписание являлось не исполнимым. Просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил. Пояснил, что на момент проверки исполнения Предписания, МУПП ВКХ «Орелводоканал» не были устранены нарушения пункта 7 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 года № 796. Мировой судья, выслушав защитника МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Требования к подготовке работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок или с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и подтверждению готовности персонала к выполнению таких трудовых функций, закреплены в Правилах работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 года № 796 (далее - Правила от 22 сентября 2020 года № 796). В соответствии с пунктом 7 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации работа с персоналом должна проводиться в соответствии с порядком проведения работы с персоналом в организации (далее - порядок проведения работы с персоналом), разработанным в каждой организации и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом организации. Порядок проведения работы с персоналом должен быть разработан на основании требований Правил, предусматривать проведение обязательных форм работы с персоналом, установленных Правилами, и учитывать обязательные мероприятия по подготовке персонала организации, предусмотренные иными нормативными актами, включая: аттестацию в области промышленной безопасности, аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений и (или) аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики (далее - аттестация по вопросам безопасности) в случаях и порядке, установленных нормативно-правовыми актами по вопросам аттестации; обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда; обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа; противопожарные инструктажи для персонала, относящегося к категориям работников, указанным в абзацах 2 - 7 пункта 6 Правил от 22 сентября 2020 года № 796, в случаях и порядке, установленных соответственно законодательством Российской Федерации в области охраны труда и законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности; противопожарные тренировки для персонала, относящегося к категориям работников, указанным в абзацах 3 - 6 пункта 6 Правил от 22 сентября 2020 года № 796, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности, с учетом требований главы IX Правил; дополнительное профессиональное образование, включая повышение квалификации и профессиональную переподготовку, в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Организации могут вводить дополнительные формы работы с персоналом при условии обеспечения выполнения требований Правил и требований к квалификации персонала, установленных трудовым законодательством Российской Федерации, в том числе профессиональными стандартами. Согласно пункту 12 Правила от 22 сентября 2020 года № 796 в каждой организации должны быть созданы и поддерживаться функционирование помещений для проведения работы с персоналом (технических кабинетов, учебных классов, полигонов, центров (пунктов) тренажерной подготовки), обеспечено оснащение их необходимыми средствами обучения, в том числе программно-техническими средствами, создана и поддерживаться в актуальном состоянии в бумажном и (или) электронном виде техническая библиотека. В организациях, в которых в силу численности работников отсутствуют условия для создания и функционирования помещений для проведения работы с персоналом, допускается проводить работу по поддержанию и повышению профессионального уровня персонала с использованием материальной базы другой организации. Пунктами 104 - 107 Правила от 22 сентября 2020 года № 796 установлено, что повышение квалификации персонала организации должно осуществляться посредством реализации программ дополнительного профессионального образования (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) и носить непрерывный характер. Руководитель организации или иное должностное лицо, которому руководителем организации переданы полномочия по организации и проведению работы с персоналом, обязан организовать повышение квалификации персонала. Краткосрочное обучение работников, относящихся к категории административно-технического персонала, должно проводиться в порядке, продолжительностью и с периодичностью, установленными руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом, по месту работы работника или в специализированных образовательных организациях. Дополнительное профессиональное образование работников, относящихся к категориям административно-технического, диспетчерского, оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, должно проводиться с отрывом от выполнения основных должностных обязанностей (трудовых функций) не реже одного раза в пять лет в образовательных подразделениях (филиалах) самой организации, имеющей лицензию на осуществление такого вида деятельности (далее - лицензия), или в специализированных образовательных организациях, имеющих лицензию. Продолжительность дополнительного профессионального образования должна определяться в соответствии с образовательной программой, разработанной образовательным подразделением (филиалом) организации или образовательной организацией. Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, должностными лицами Приокского управления Ростехнадзора 9 августа 2023 года МУПП ВКХ «Орелводоканал» выдано предписание № 15/2-ЭП-О-59П, согласно которому в деятельности юридического лица были выявлены нарушения. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 12 сентября 2023 года. Предписание вручено генеральному директору МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО4 9 августа 2023 года. Указанное предписание оспорено не было. На основании решения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 13 сентября 2023 года, согласованного с заместителем прокурора Орловской области, с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений в отношении МУПП ВКХ «Орелводоканал» проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено невыполнение в установленный срок части предписания от 9 августа 2023 года № 15/2-ЭП-О-59П, а именно: - генеральный директор МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО4 и первый заместитель генерального директора - главный инженер МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО1 не прошли аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики; - первый заместитель генерального директора - главный инженер МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО1 не прошел повышение квалификации; - электротехнический персонал МУПП ВКХ «Орелводоканал» не прошел профессиональную переподготовку. По указанным основаниям должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора 29 сентября 2023 года в отношении МУПП ВКХ «Орелводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № РП-АП-2023-09-29-4, ответственность за совершение которого предусмотренна частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из смысла части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что ответственность юридического лица наступает в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства. Предписание следует считать законным, если оно вынесено в отношении юридического лица, обязанного совершить возложенные на него законом действия либо воздержаться от их совершения в случаях, также предусмотренных законом. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании установлено, что МУПП ВКХ «Орелводоканал» для выполнения требований Предписания, по вменяемым нарушениям сроков, приняты следующие меры: 1. (в части прохождения аттестации ФИО4). 14 августа 2023 года генеральным директором МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО4 был заключен договор на оказание платных образовательных услуг, с целью подготовки к аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. После прохождения курса подготовки к аттестации 28 августа 2023 года им подано заявление в Приокское управление Ростехнадзора об аттестации. 29 августа 2023 года поступило уведомление о допуске к прохождению аттестации и назначении аттестации на 13 сентября 2023 года, то есть за пределами срока установленного Предписанием. С 6 сентября 2023 года по 25 сентября 2023 года ФИО4 находился на больничном. После выхода с больничного 2 октября 2023 года повторно подал заявление об аттестации и прошел ее в назначенную государственным органом дату 11 октября 2023 года. 2. (в части прохождения аттестации ФИО1). Приказом генерального директора МУПП ВКХ «Орелводоканал» от 3 августа 2023 года ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 14 августа 2023 года по 10 сентября 2023 года. 5 сентября 2023 года в письме № 4043/07-03, адресованном заместителю руководителя Приокского управления Ростехнадзора, было сообщено, что главный инженер находится в отпуске. На основании приказа генерального директора, ФИО1, с его согласия, 6 сентября 2023 года отозван из очередного отпуска. 13 сентября 2023 года ФИО1 был заключен договор на оказание платных образовательных услуг, с целью подготовки к аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. После прохождения курса подготовки к аттестации 2 октября 2023 года им подано заявление в Приокское управление Ростехнадзора об аттестации. 11 октября 2023 года аттестация была пройдена. 3. (в части прохождения профессиональной переподготовки электротехнического персонала). 10 августа 2023 года генеральным директором МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО4 был заключен договор на оказание платных образовательных услуг прохождения профессиональной переподготовки электротехнического персонала Предприятия. Согласно программе дополнительной переподготовки (Приложение к Договору) нормативный срок освоения программы составляет 256 часов, а срок освоения программы установлен с 10 августа 2023 года по 7 ноября 2023 года. Согласно пункту 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Министерства образования и науки России от 01 июля 2013 года № 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов. Таким образом, данный пункт Предписания не мог быть выполнен МУПП ВКХ «Орелводоканал» в установленный срок по объективным причинам. По состоянию на 17 ноября 2023 года обучение профессиональная переподготовка электротехническим персоналом пройдена. На основании изложенного, учитывая, что МУПП ВКХ «Орелводоканал» предпринимались меры для предотвращения правонарушений и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований Предписания, мировой судья полагает необходимым исключить из объема вменяемых Предприятию нарушений в части: непрохождения генеральным директором МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО4 и первым заместителем генерального директора - главным инженером МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО1 аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики; непрохождения электротехническим персоналом МУПП ВКХ «Орелводоканал» профессиональной переподготовки. При этом мировой судья не может признать принятие МУПП ВКХ «Орелводоканал» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований Предписания в части непрохождения первым заместителем генерального директора - главным инженером МУПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО1 повышения квалификации. Из объяснений данных ФИО1 по факту исполнения Предписания от 15 сентября 2023 года следует, что с предписанием об устранении выявленных нарушений № 15/2-ЭП-О-59-П от 9 августа 2023 года он ознакомлен 10 августа 2023 года. 20 сентября 2023 года ФИО1 обратился в ООО «ЕЦОИПС» с просьбой о проведении обучения для повышения его квалификации. Согласно сведениям отраженным в протоколе оценки исполнения Предписания от 18 сентября 2023 года, составленным 21 ноября 2023 года должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора, 6 октября 2023 года ФИО1 получено удостоверение о повышении квалификации, то есть нарушение устранено 6 октября 2023 года. Из изложенного следует, что ФИО1 знал о нарушениях отраженных в Предписании с 10 августа 2023 года, в период времени с 6 сентября 2023 года по 19 сентября 2023 года находился на рабочем месте, исполнял обязанности генерального директора МУПП ВКХ «Орелводоканал», при этом не предпринял надлежащих мер по устранению нарушения. Меры по устранению выявленного нарушения МУПП ВКХ «Орелводоканал» начали приниматься лишь с 20 сентября 2023 года, после вынесения 18 сентября 2023 года должностными лицами Приокского управления Ростехнадзора повторного представления об устранении данного нарушения. В связи с чем, мировой судья приходит к выводу, о том, что МУПП ВКХ «Орелводоканал» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № РП-АП-2023-09-29-4 от 29.09.2023; предписанием № 15/2-ЭП-О-59П от 09.08.2023; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 13.09.2023; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.09.2023; атом выездной проверки от 18.09.2023; предписанием об устранении выявленных нарушений № 15/2-ЭП-О-68П от 18.09.2023; протоколом опроса ФИО1 от 15.09.2023; сообщением ФИО1 от 15.09.2023; распоряжением о возложении обязанностей от 05.09.2023; приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска ФИО1 от 03.08.2023; договором на оказание платных образовательных услуг № 364-23 от 14.08.2023; копией удостоверения о повышении квалификации ФИО4; заявлением об аттестации ФИО4 от 28.08.2023; уведомлением о допуске к прохождению аттестации от 29.08.2023; распечаткой скриншота сообщений ФСС об изменении ЭЛН от 04.10.2023; заявлением об аттестации ФИО4 от 02.10.2023; выпиской из протокола № 10-23-2053 от 11.10.2023; приказом об отзыве из очередного отпуска ФИО1 от 31.08.2023; договором на оказание платных образовательных услуг № 425-24 от 13.09.2023; копией удостоверения о повышении квалификации ФИО1; заявлением об аттестации ФИО1 от 02.10.2023; выпиской из протокола № 10-23-2057 от 11.10.2023; запросом на проведение обучения от 10.08.2023; договором на оказание образовательных услуг № 5972-УК от 10.08.2023; коммерческим предложением оказания образовательных услуг от 05.09.2023; письмом об устраненных нарушениях от 05.09.2023; письмом об устранении нарушений от 17.11.2023; протоколом оценки исполнения предписания от 21.11.2023; запросом на проведение повышения квалификации ФИО1 от 20.09.2023. Указанные документы соответствуют требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет допустимости, достоверности и достаточности. Мировой судья полагает, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в действиях юридического лица МУПП ВКХ «Орелводоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Положения ст.ст. 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к данному административному правонарушению, неприменимы. При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным назначить МУПП ВКХ «Орелводоканал» минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде штрафа в размере 10000 рублей. Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать Муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «<АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 575101001, счет 03100643000000015400 в отделении Орел г. Орла, к/с 40102810545370000046, БИК 015402901, КБК 80511601063010000140, ОКТМО 54701000, наименование платежа - штраф, УИН 0411871200003300001646808. В соответствии со статьей 32.2 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об оплате штрафа представить мировому судье (номер телефона судебного участка (<***>, адрес электронной почты суда sov1_mirsud@adm.orel.ru). Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.А. Юдин