Решение по административному делу

2026-02-19 16:08:09 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file E:\msrb\026\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-19 16:08:09 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file E:\msrb\026\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-641/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 октября 2025 года город Уфа Мировой судья судебного участка № 10 по Кировскому району города Уфы, расположенного по адресу: 450092, <...>, Сафиуллина А.Р., с участием защитника привлекаемого лица ФИО6, действующей на основании доверенности от 26.09.2025 г., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении главного инженера ООО «27» <ФИО1>, <ДАТА3> г.р., уроженца города <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА4>, к/п <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекаемого к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

<ДАТА5> в УВО по г. <АДРЕС> -филиала ВГКУ «УВО ВНГ России по РБ» поступило обращение генерального директора ООО «27» <ФИО2> о согласовании паспорта безопасности объекта Развлекательный комплекс «MusicHall27» ООО «27», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в ходе рассмотрения инспектором ОКЗО УВО по г. <АДРЕС> майором полиции <ФИО3> установлено, что ООО «27» (развлекательный комплекс «MusicHall27»), являясь правообладателем объекта, признанного местом массового пребывания людей, нарушило требования к антитеррористической защищённости объекта, предусмотренные Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно: в установленный срок не был составлен и утверждён паспорт безопасности объекта. В период с <ДАТА7> по <ДАТА8> проведено комиссионное обследование и категорирование объекта, но в 30-ти дневный срок паспорт безопасности объекта составлен не был и не направлен для согласования.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 ФЗ <НОМЕР> г. физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных Требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии п. 4 ПП РФ <НОМЕР> ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях). В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Из данной статьи ГК РФ следует, что собственник при реализации своих прав в отношении принадлежащего ему имущества не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. В судебное заседание <ФИО1> не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения материала об административном правонарушении телефонограммой, причины неявки суду неизвестны.

В ходе судебного заседания защитник привлекаемого лица по доверенности <ФИО4> вину должностного лица не признала, полагая, что должностное лицо ООО «27» <ФИО1> не может быть субъектом правонарушения, т.к. законодательно он не является лицом, ответственным за реализацию рассматриваемых антитеррористических мероприятий. Согласно требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (ММПЛ), при категорировании объекта создается комиссия по обследованию ММПЛ. По результатам работы комиссии присваивается категория, определяются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, и подписывается Акт обследования объекта в шести экземплярах всеми членами комиссии. Без этого акта процесс согласования Паспорта объекта не может быть начат. Однако <ДАТА8> Акт обследования объекта подписан не был. Изучив и оценив материалы дела, судья приходит к следующему. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно п. 8-9 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> N 272 (ред. от <ДАТА10>) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности). На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления. Установлено и подтверждено материалами дела, что для категорирования объекта распоряжением Администрации <АДРЕС> района ГО г. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> создана межведомственная комиссия по обследованию ММПЛ (мест массового пребывания людей). Обследование объекта назначено на <ДАТА12> Обследование объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 30 дней с создания комиссии. <ДАТА13> было завершено обследование объекта.

<ДАТА14> в УВО по г. <АДРЕС> -филиала ВГКУ «УВО ВНГ России по РБ» поступило обращение генерального директора ООО «27» <ФИО2> о согласовании паспорта безопасности объекта Развлекательный комплекс «MusicHall27» ООО «27», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в ходе рассмотрения инспектором ОКЗО УВО по г. <АДРЕС> майором полиции <ФИО3> установлено, что в нарушение п. 14 ПП РФ <НОМЕР> г., правообладателем объекта не соблюдены сроки составления паспорта безопасности объекта, а именно с <ДАТА7> по <ДАТА8> проведено комиссионное обследование и категорирование объекта, но в 30-ти дневный срок паспорт безопасности объекта составлен не был и не направлен для согласования.

Приказом генерального директора ООО «27» <НОМЕР> от <ДАТА15> ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта назначен - главный инженер <ФИО1> Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, установлено, что <ДАТА13> комиссией было завершено обследование объекта и лишь <ДАТА16> паспорт безопасности объекта Развлекательный комплекс «MusicHall27» ООО «27», расположенного по адресу: <АДРЕС> утвержден Главой администрации <АДРЕС> района ГО г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Данные обстоятельства указывают на совершение <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения ч.3.1. ст.5 ФЗ N? 35-2006 г. «О противодействии терроризму», п. 9, 16, 23 ПП РФ N?8-2017 г. <АДРЕС> обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ следует считать <ДАТА17>, когда установлено, что должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) или уполномоченным им лицом, нарушены требования п. 9, п.п. «д» п.16, п.п. «з» п. 16, 23 ПП РФ N?8-2017г. Местом совершения административного правонарушения следует считать фактический адрес Развлекательный комплекс «MusicHall27» ООО «27», расположенный по адресу: <АДРЕС>. Учитывая положение ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, а также санкцию ч.1 ст. 20.35КоАП РФ в отношении должностных лиц, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица объекта Развлекательного комплекса «MusicHall27» ООО «27» <ФИО1>, не истек.

Вина <ФИО1> в совершении правонарушения подтверждается: определением о передаче дела материалов по подведомственности от <ДАТА18>, протоколом об административном правонарушении от <ДАТА18> <НОМЕР>, объяснениями <ФИО1>, рапортом старшего инспектора ОКЗО УВО по г. <АДРЕС> -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС> майора полиции <ФИО3>, копией приказа о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА19>, копией приказа от <ДАТА15> <НОМЕР> о назначении должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, копией функциональных обязанностей должностного лица от <ДАТА15>, копией выписки из ЕГРЮЛ, копией решения <НОМЕР> единственного учредителя от <ДАТА20>, копией договора аренды нежилых помещений от <ДАТА21>, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Из объяснений <ФИО5> которые имеются в материалах дела следует, что в установленные сроки был составлен акт обследования объекта, который подписали все члены комиссии, кроме сотрудника УФСБ РФ по РБ. <ДАТА22> акт обследования был отдан в УФСБ для подписания, который был возвращен лишь <ДАТА23> <ДАТА24> паспорт безопасности был передан в Управление Росгвардии.

Протокол об административном правонарушении от <ДАТА25> составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности <ФИО5>в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Довод защитника об отсутствии состава правонарушения является несостоятельным, поскольку опровергается предоставленными по делу доказательствами, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает. Так, согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 272 (далее - требования), организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании (далее - правообладатели объектов). ООО «27» является правообладателем объекта — развлекательного комплекса «MusicHall27», то есть организацией, фактически владеющей, пользующейся и распоряжающейся объектом, где осуществляется массовое пребывание людей. Согласно пунктам 2, 4 и 6 Постановления <НОМЕР>, правообладатели объектов обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищённости, включая: проведение необходимых организационно-технических мероприятий; разработку и согласование паспорта безопасности; взаимодействие с комиссией по категорированию; устранение выявленных нарушений в установленные сроки. Следовательно, именно должностное лицо ООО «27» как владелец объекта несёт персональную ответственность за своевременность выполнения указанных мероприятий. Приказом генерального директора ООО «27» от <ДАТА26> <НОМЕР> ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта назначен - главный инженер <ФИО1> Таким образом, мировой судья установил, что факт отсутствия своевременной передачи паспорта безопасности в надзорные органы подтверждает неисполнение обязанности правообладателя. <ФИО1> не проведены организационные мероприятия для устранения выявленных нарушений, что свидетельствует о бездействие с его стороны.

Довод защитника об отсутствии события правонарушения также не подтверждён материалами дела. Проведение комиссионного обследования не освобождает правообладателя объекта от ответственности за несвоевременное оформление паспорта безопасности. Более того, именно на правообладателя объекта возлагается обязанность обеспечить подготовку всех необходимых материалов и взаимодействие с органами, входящими в комиссию (п. 12-15 Постановления <НОМЕР>). Следовательно, ссылка на действия или бездействие иных органов не исключает вины должностного лица ООО «27». Факт задержки в согласовании паспорта безопасности установлен документально, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Объективная сторона выражается в несоблюдении сроков составления и согласования паспорта безопасности объекта, субъективная — в неисполнении должностным лицом возложенных на него обязанностей по контролю за исполнением требований. Обстоятельствами, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, не усматривается. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ - в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Часть 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Нарушение, допущенное <ФИО1> совершено впервые, не нанесло материального ущерба, не повлекло негативных последствий либо угрозы таких последствий. Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, заменив его на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо главного инженера ООО «27» <ФИО1>, <ДАТА3> г.р., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Кировский районный суд г. Уфы через мирового судью. Мировой судья А.Р. Сафиуллина