Решение по административному делу
УИД 04RS0007-01-2024-008481-18 Дело № 5-59/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
резолютивная часть постановления оглашена 17.02.2025 г. мотивированная часть постановления изготовлена 18.02.2025 г.
г. Улан-Удэ 17 февраля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Маланова Д.В. при помощнике ФИО2 (<...>, каб.33), рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
ФИО6, родившейся <ДАТА4> в <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА5> <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, являющейся должностным лицом - <ФИО1> юридический адрес: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.12.2024 г. №28, составленному заместителем начальника отдела внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия ФИО10, министр природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО6 не устранила в полном объеме нарушения, указанные в представлении Министерства финансов Республики Бурятия от 16.04.2024 г., в срок до 01.11.2024 г., в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ. Заместитель начальника отдела внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия ФИО10 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь <ФИО1> ФИО6 к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку именно в адрес Министерства природных ресурсов и экологии было вынесено представление, а Министерство возглавляет министр, который несет ответственность как руководитель, осуществляет контроль за деятельностью в Министерстве. <ФИО1> ФИО6 с протоколом об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ не согласилась, представила суду письменные возражения, которые поддержала в полном объеме, суду показала, что представление Министерства финансов Республики Бурятия от 16.04.2024 г. было отписано ее для исполнения <ФИО3> <ФИО4>, на которого приказом от 05.02.2024 г. №33-ПР и возложены обязанности по контролю за использованием субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, адаптации к изменению климата, обеспечения радиационной безопасности, обращения с отходами производства и потребителя. Именно <ФИО4> несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение вышеуказанных обязанностей. В представлении Минфина все нарушения, которые нужно было устранить в срок до 01.11.2024 г., касаются сферы правовых отношений, связанных с исполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, что непосредственно входит в круг должностных обязанностей, возложенных на <ФИО5> <ФИО4>. В связи с чем ФИО6 просила суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат должностные лица, допустившие невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судом установлено и как следует из материалов дела, в период с 23.10.2023 г. по 22.12.2023 г. Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с распоряжением Министерства финансов Республики Бурятия от 20.10.2023 № 111/02-10 (в редакции от 31.10.2023 № 120/02-10, от 09.11.2023 № 123/02-10, от 24.11.2023 № 125/02-10, от 04.12.2023 № 127/02-10) и на основании плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Бурятия по осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на 2023 год в отношении Министерства природных ресурсов Республики Бурятия проведена выездная проверка по теме: 1) Проверка осуществления расходов республиканского бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы 2 «Охрана, рациональное использование водных ресурсов и защита от негативного воздействия вод на территории Республики Бурятия» Государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» за проверяемый период: 2021-2022 гг. 2) Проверка предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за проверяемый период: 2021-2022 гг. 3) Анализ дебиторской задолженности по доходам за проверяемый период: 2021-2022 гг.
В ходе контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения:
1. Проверка средств субсидии, предоставленных из республиканского бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 2 «Охрана, рациональное использование водных ресурсов и защита от негативного воздействия вод на территории Республики Бурятия» Государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» за проверяемый период 2021-2022 гг. 1.1. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 20 Порядка предоставления субсидий на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, обеспечивающих безопасность населения, находящихся в муниципальной собственности на территории Республики Бурятия (далее - Порядок предоставления субсидий на разработку ПСД), установленного приложением № 8 к Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 261 (в ред. от 17.12.2020 № 767), пункта 3.3 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации местному бюджету муниципального образования «Селенгинский район» Республики Бурятия от 17.12.2020 № 077 (далее - Соглашение от 17.12.2020 № 077) Минприроды РБ субсидия на разработку проектно-сметной документации из республиканского бюджета в бюджет МО «Селенгинский район» перечислена по платежному поручению от 20.09.2022 № 57256 на сумму 2 684 319,31 руб. с нарушением установленных сроков на 263 календарных дня. Установленный срок перечисления до 31.12.2021, фактически субсидия перечислена 20.09.2022. 1.2. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 20 Порядка предоставления субсидий на разработку ПСД, пункта 3.3 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации местному бюджету муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия от 24.05.2021 № 098 Минприроды РБ субсидия на разработку проектно-сметной документации из республиканского бюджета в бюджет МО «Бичурский район» перечислена по платежному поручению от 08.12.2022 № 595178 на сумму 2 732 000,00 руб. с нарушением установленных сроков на 253 календарных дня. Срок перечисления до 30.03.2022, фактически субсидия перечислена 08.12.2022. 1.3. В нарушение подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158, пункта 5 статьи 242 БК РФ, пунктов 18, 20 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение расходных обязательств по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия вод поверхностных водных объектов, установленного приложением № 18 к Государственной программе (в ред. от 24.12.2021 № 766), пункта 5.2.5 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия вод поверхностных водных объектов местному бюджету муниципального образования «Прибайкальский район» от 24.12.2021 № 131 (далее - Соглашение от 24.12.2021 № 131) Минприроды РБ не приняты меры по возврату МО «Прибайкальский район» неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года в республиканский бюджет. Согласно п. 2.1 Соглашения от 24.12.2021 № 131 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 1) общий объем бюджетных ассигнований составляет на 2022 год 8 022 422,16 руб., из них из республиканского бюджета 7 621 301,03 руб., уровень софинансирования составляет 95,00 % от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях которого предоставляется субсидия, из местного бюджета 401 121,13 руб. Минприроды РБ субсидия перечислена в бюджет МО «Прибайкальский район» по платежному поручению от 28.02.2022 № 472091 на сумму 7 695 000,00 руб. По данным отчета об исполнении субсидии по состоянию на 01.01.2023 МО «Прибайкальский район» объем средств местного бюджета в 2022 году составил 327 422,16 руб., что на 73 698,97 руб. меньше суммы, предусмотренной Соглашением или 4 % от общего объема бюджетных ассигнований. Таким образом, Получателем не соблюдена доля софинансирования расходных обязательств из местного бюджета на сумму 73 698,97 руб., в связи с чем из республиканского бюджета излишне израсходована сумма в размере 73 698,97 руб. 1.4. В нарушение подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 17 Порядка предоставления субсидий на разработку ПСД, подпунктов 5.1.3, 5.2.4 Соглашения от 17.12.2020 № 077 Минприроды РБ не осуществлена оценка использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности МО «Селенгинский район», выразившаяся в несвоевременном выполнении показателя результативности использования субсидии «Готовая проектно-сметная документация с положительными заключениями государственной экспертизы в соответствии с действующим законодательством» в 2021 году. Положительное заключение государственной экспертизы утверждено 19.05.2022 № 03-1-1-3-030964-2022. 1.5. В нарушение пункта 28 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 № 500 Минприроды РБ годовой отчет за 2021 год направлен в Министерство экономики Республики Бурятия письмом от 03.04.2022 № 08-09-17-И1940/22 с нарушением срока представления на 2 календарных дня. Установленный срок представления отчета до 01.04.2022, фактическая дата представления отчета 03.04.2022. 2. Проверка предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за проверяемый период 2021-2022 гг. 2.1. Соглашение на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 26.03.2021 № 097 (далее - Соглашение от 26.03.2021 № 097). 2.1.1. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.10 Порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2021 № 106 (далее - Порядок от 22.03.2021 № 106) Минприроды РБ не направлено ООО «ЭкоАльянс» письменное уведомление о принятии решения о представлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оказанием услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов. 2.1.2. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 2.14 Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.5 Соглашения от 26.03.2021 № 097 Минприроды РБ в установленные сроки до 24.05.2021 не осуществлена оценка достижения показателей результативности использования субсидии ООО «ЭкоАльянс». 2.1.3. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 26.03.2021 № 097 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, а именно: ООО «ЭкоАльянс» не представлены в Минприроды РБ отчеты о целевом использовании субсидии из республиканского бюджета с приложением копий платежных документов, справок о текущей кредиторской и дебиторской задолженности за март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, отчеты о достижении значений показателей результативности за март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года. Отчет о достижении значений показателей результативности за апрель 2021 года представлен письмом от 30.04.2021 № 827/1 (вх. 08-01-04-В2359/21 от 12.05.2021) с нарушением установленных сроков на 2 календарных дня. Установленный срок представления 10.05.2021, фактическая дата представления отчета 12.05.2021. 2.2. Соглашение на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 30.07.2021 № 104 (далее - Соглашение от 30.07.2021 № 104). 2.2.1. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.10 Порядка от 22.03.2021 № 106 Минприроды РБ не направлено ООО «ЭкоАльянс» письменное уведомление о принятии решения о представлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оказанием услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов. Установленный срок направления уведомления в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии. 2.2.2. В нарушение подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1 Порядка от 22.03.2021 № 106 (в ред. от 28.07.2021 № 408) Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условиями предоставления субсидии в части установления планового значения показателя результативности «Рост выручки во втором полугодии 2021 г. на 8 % по сравнению с выручкой в первом полугодии 2021 г. (404,64 млн. руб.), млн. рублей», не соответствующего данным ф. 0710002 Отчет о финансовых результатах ООО «ЭкоАльянс» за период с января по июнь 2021 года, в котором размер выручки за первое полугодие 2021 года составил 515,488 млн. руб. 2.2.3. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 30.07.2021 № 104 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии. ООО «ЭкоАльянс» в отчете о достижении показателей результативности за период с 01.08.2021 по 31.12.2021, направленном письмом от 11.01.2022 № 47 (вх. 08-01-04-В164/22 от 11.01.2022) указаны: - единица измерения показателя «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, тонн» указана в «м3», что противоречит единице измерения указанной в форме отчета, утвержденной Приложением № 2 к Порядку от 22.03.2021 № 106, Приложением № 1 к Соглашению от 30.07.2021 № 104 «тонны»; - единица измерения в показателе «Объем твердых коммунальных отходов, транспортированных региональным оператором до объектов размещения, складирования (на срок не более чем 11 месяцев) и обработки отходов, не менее 85 % от 1/12 годового объема твердых коммунальных отходов, определенного территориальной схемой обращения с отходами Республики Бурятия, в отчетный период, тонн» указана в «м3», что противоречит единице измерения, указанной в форме отчета, утвержденной Приложением № 2 к Порядку от 22.03.2021 № 106, Приложением № 1 к Соглашению от 30.07.2021 № 104 «тонны». 2.2.4. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 4.1, 4.2, 4.5 Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 30.07.2021 № 104 Минприроды РБ не обеспечены соблюдение получателем субсидии порядка и условий предоставления, возврат в доход республиканского бюджета суммы субсидии в связи с недостижением показателя результативности, установленного при ее предоставлении.
ООО «ЭкоАльянс» не достигнут показатель результативности «Снижение темпа роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021 (темп роста с 01.01.2021 по 30.06.2021- 68 %) по 31.12.2021, %» - не менее 17 %. Фактически темп роста кредиторской задолженности на 31.12.2021 по сравнению с 01.07.2021 составил 87,04 %. Плановое значение показателя результата использования субсидии по состоянию на 31.12.2021 года не достигнуто. Процент снижения значения результата использования субсидии составляет 14,29 %. (100 % / 7 = 14,29 %). Согласно пункту 4.3 Порядка от 22.03.2021 № 106 (в ред. от 28.07.2021 № 408) в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления (использования) субсидии за отчетный год, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования. Объем средств, подлежащих возврату 17 148 000,00 руб. (120 000 000,00 * 14,29 %). 2.2.5. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 30.07.2021 № 104 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка предоставления субсидий, ООО «ЭкоАльянс»: - не представлены отчеты о достижении показателей результата за июль, сентябрь 2021 года; - отчеты о достижении показателей результата представлены с нарушением установленных сроков, за ноябрь 2021 года на 3 календарных дня. Установленный срок представления отчета 10.12.2021, фактическая дата представления отчета 13.12.2021. За декабрь 2021 года на 2 календарных дня. Установленный срок представления отчета 10.01.2022, фактическая дата представления отчета 12.01.2022; - не представлены отчеты о целевом использовании субсидии из республиканского бюджета с копиями подтверждающих документов за июль, сентябрь 2021 года. 2.3. Соглашение на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 30.06.2022 № 022/22 (далее - Соглашение от 30.06.2022 № 022/22). 2.3.1. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1 Порядка от 22.03.2021 № 106, Приложения № 2 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии, в Соглашении от 30.06.2022 № 022/22 показатель результативности «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, м3» единица измерения указана в «м3», плановый показатель 6 620 м3, что противоречит единице измерения указанной в форме отчета, утвержденной Приложением № 2 к Порядку от 22.03.2021 № 106 «тонны», плановый показатель 6 600 тонн. 2.3.2. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 30.06.2022 № 022/22 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии порядка предоставления субсидии, ООО «ЭкоАльянс» не достигнут плановый показатель результативности «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов». Плановое значение составляет 6 600,00 тонн, фактическое значение составило 5 824,27 тонн. Процент снижения результата использования субсидии составил 11,75 %. 5 824,27 * 100 / 6600 = 88,25 % Согласно пункту 4.3 Порядка от 22.03.2021 № 106 (в ред. от 28.07.2021 № 408) объем средств, подлежащих возврату: Vвозврата = 90 730 000,00 * (100 % - (88,25 % + 100 %) / 2) = 90 730 000,00 * (100 % - 94,13 %) = 5 325 851,00 руб. 2.3.3. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 22.03.2021 № 106, подпунктов 4.1.6, 4.2.4 Соглашения от 30.06.2022 № 022/22 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, ООО «ЭкоАльянс»: - не представлены отчеты о целевом использовании субсидии из республиканского бюджета за июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года; - отчеты о достижении показателей результата представлены с нарушением установленных сроков: за сентябрь 2022 года на 11 календарных дней. Установленный срок представления отчета 10.10.2022, фактическая дата представления отчета 21.10.2022; за ноябрь 2022 года на 3 календарных дня. Установленный срок представления отчета 10.12.2022, фактическая дата представления отчета 13.12.2022; за декабрь 2022 года на 6 календарных дней. Установленный срок представления отчета 10.01.2023, фактическая дата представления отчета 16.01.2023. 2.4. Субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье. 2.4.1. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 № 316 (далее - Порядок от 09.06.2018 № 316), подпунктов 4.1.5, 4.2.2 Соглашений о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 28.05.2021 № 099, от 28.05.2021 № 100 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, ООО «БЭС»: - сводный отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой «сводный» (с приложением итогового фотоотчета и видеоматериалов) представлен с нарушением установленного срока на 1 календарный день. Установленный срок представления отчета 10.10.2021, фактическая дата представления отчета 11.10.2021; - не представлены пояснительные записки к отчетам о расходах, видеоматериалы к отчетам о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора; - отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет о достижении значений показателей результативности, отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой «месячный» (с приложением фотоотчета и видеоматериалов) за сентябрь 2021 года представлены с нарушением установленного срока на 4 рабочих дня. Срок предоставления 05.10.2021 (не позднее 3 рабочих дней, следующих за отчетным месяцем), фактическая дата представления 11.10.2021; - сводный отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с обязательным приложением пояснительной записки и документов, подтверждающих фактические затраты и целевое использование субсидий представлен с нарушением установленного срока на 1 календарный день. Установленный срок представления отчета 10.10.2021, фактическая дата представления отчета 11.10.2021. 2.4.2. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 09.06.2018 № 316, подпунктов 4.1.5, 4.2.2 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 17.06.2021 № 101 (далее - Соглашение от 17.06.2021 № 101) Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, ООО Автобаза «Спецмашин»: - не представлены в Минприроды РБ отчеты о расходах, о достижении значений показателей результативности за июнь, июль, август, сентябрь 2021 года; - отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой «месячный» (с приложением фотоотчета и видеоматериалов) в Минприроды РБ представлен с нарушением установленного срока: за июнь 2021 на 50 рабочих дней. Установленный срок представления отчета 05.07.2021, фактическая дата представления отчета 13.09.2021; за июль 2021 на 28 рабочих дней. Установленный срок представления отчета 04.08.2021, фактическая дата представления отчета 13.09.2021; за август 2021 на 6 рабочих дней. Установленный срок представления отчета 03.09.2021, фактическая дата представления отчета 13.09.2021; не представлен за сентябрь 2021 года. Установленный срок представления отчета до 05.10.2021. 2.4.3. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.1 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ на официальном сайте в 2022 году размещены уведомления о начале приема заявок с нарушением установленных сроков: - на 1 календарный день позже установленного срока (за 30 календарных дней до начала срока приема документов на участие в двухэтапном отборе). Дата начала приема заявок 05.05.2022. Срок размещения на сайте 04.04.2022, фактическая дата размещения на сайте 05.04.2022; - на 1 календарный день позже установленного срока (за 30 календарных дней до начала срока приема документов на участие в двухэтапном отборе). Дата начала приема заявок 03.08.2022. Срок размещения на сайте 04.07.2022, фактическая дата размещения на сайте 05.07.2022. Кроме того, в уведомлениях о начале приема заявок на участие в конкурсе на предоставление субсидий на организацию сбора и вывоза мусора не указаны: срок, в течение которого победитель отбора должен подписать соглашение о предоставлении субсидии, условия признания победителя отбора уклонившимся от заключения соглашения, даты размещения результатов отбора на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальном сайте Министерства, который не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора. 2.4.4. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 2.10.5 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ в 2022 году приняты заявки на получение субсидии с приложением документов от ООО «ЭкоАльянс» и ООО Автобаза «Спецмашин» не соответствующие подпункту 2.3.7 Порядка от 09.06.2018 № 316, в отсутствие документов о проведении экологических акций, опыта по оказанию раздельного сбора мусора за предыдущие 2 года, собственных средств на софинансирование проекта организации сбора и вывоза мусора и информации подтверждающей, оснащение транспортных средств аппаратурной спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с возможностью осуществлять наблюдение за движением указанных транспортных средств в текущем режиме, а также в режиме просмотра трека за последние 90 дней, о предоставлении доступа Минприроды РБ к системе спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (сайт, логин и пароль), о согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора предложении (заявке), иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором. 2.4.5. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 2.10.6 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ в 2022 году не оформлен протокол о рассмотрении документов, определяющий список участников отбора, заявки на участие в конкурсном отборе получателей субсидий - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал которых подлежат дальнейшему рассмотрению. 2.4.6. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.12 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. 13.04.2022 № 204) в Минприроды РБ в 2022 году отсутствует приказ о результатах Конкурсного отбора рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе получателей субсидий - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал. 2.4.7. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.1 Порядка от 09.06.2018 № 316 (ред. от 13.04.2022 № 204) в Соглашениях о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22 (далее - Соглашения от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22) срок перечисления субсидии установлен в течение 5 рабочих дней со дня согласования и утверждения Минприроды РБ отчета о достижении показателей результативности, что не соответствует сроку перечисления субсидии утвержденному Порядком от 09.06.2018 № 316 - не позднее 10-го календарного дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии. 2.4.8. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.1 Порядка от 09.06.2018 № 316 (ред. от 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ наименование показателя результативности предоставления субсидии «отсутствие захламленности отходами на побережье озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского, Кабанского районов» в Соглашениях от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22 не соответствует наименованию показателя результативности, предусмотренному пунктом 3.6 Порядка от 09.06.2018 № 316 (ред. 13.04.2022 № 204) «объем собранного и вывезенного мусора». 2.4.9. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 3.6 Порядка от 09.06.2018 № 316 (ред. от 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ в Соглашениях от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22 не установлены количественные значения показателя результативности, установленные приложением № 2 к Порядку от 09.06.2018 № 316 - «минимальный объем собранного и вывезенного мусора, куб. м»: - с побережья озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов - 5 700,00 куб. м; - с побережья озера Байкал на территории Кабанского района - 5 675,0 куб. м. 2.4.10. В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 4.1.4 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 18.02.2020 № 77), подпункта 5.1.4 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 13.04.2022 № 204) по итогам осуществления контроля за соблюдением получателями субсидий условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных Соглашениями от 28.05.2021 № 099, от 28.05.2021 № 100, от 17.06.2021 № 101, от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22, о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 01.09.2022 № 027/22 (далее - Соглашение от 01.09.2022 № 027/22) в Минприроды РБ отсутствуют заключения о соблюдении получателем субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных указанными соглашениями. 2.4.11. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 09.06.2018 № 316, подпунктов 4.1.5, 4.2.2 Соглашения от 01.09.2022 № 027/22 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, ООО Автобаза «Спецмашин»: - не представлены отчеты о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой "месячный" (с приложением фотоотчета, видеоматериалов и подтверждающих документов) за август, сентябрь 2022 года; - не представлены отчеты о достижении значений показателей результативности за август, сентябрь 2022 года; - не представлены отчеты о данных ГЛОНАСС по транспортированию отходов от места уборки до места размещения мусора с пометкой «месячный» за август, сентябрь 2022 года; - сводный отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой "сводный" (с приложением итогового фотоотчета и видеоматериалов) и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с обязательным приложением пояснительной записки и документов, подтверждающих фактические затраты и целевое использование субсидий, представлен в Минприроды РБ с нарушением установленного срока на 8 календарных дней. Установленный срок представления отчета до 10.10.2022, фактическая дата представления отчета 18.10.2022. 3. Анализ дебиторской задолженности по доходам за проверяемый период: 2021- 2022 гг. 3.1. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 4.7 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 18.02.2020 № 77) Минприроды РБ не предприняты меры по взысканию в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 30 дней со дня отказа получателя субсидии от возврата субсидии или истечения сроков возврата субсидии, с МУП «Туркинское» по Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 29.05.2020 № 068 субсидии в связи с неподтвержденными расходами фактических затрат на вывоз мусора в размере 97 086,79 руб. При этом по счету 21802030020002150 1 20936003 ф. 0503169 на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 сумма отражена в размере 97 086,79 руб. 3.2. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 4.7 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 18.02.2020 № 77) Минприроды РБ не предприняты меры по взысканию в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 30 дней со дня отказа получателя субсидии от возврата субсидии или истечения сроков возврата субсидии, с ООО «Форпост» по Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 29.05.2020 № 070 субсидии в размере 98 209,92 руб. При этом по счету 21802030020002150 1 20936004 ф. 0503169 на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 сумма отражена в размере 116 201 500,82 руб., в том числе ООО «Форпост» 98 209,92 руб. 3.3. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 5.3 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ не приняты меры по взысканию в судебном порядке с ООО «БЭС» в соответствии с законодательством Российской Федерации при отказе получателем субсидии произвести возврат суммы субсидии в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления о необходимости возврата суммы субсидии в размере 3 556 500,90 руб., в том числе по Соглашению от 28.05.2021 № 99 1 855 633,50 руб., по Соглашению от 28.05.2021 № 100 1 700 867,40 руб. (требование от 20.01.2022 № 08-01-05-И320/22, повторное требование от 01.04.2022 № 08-01-05-И1919/22). При этом по счету 21802030020002150 1 20936004 ф. 0503169 на 01.01.2022, на 01.01.2023 сумма отражена в размере 116 201 500,82 руб., в том числе ООО «БЭС» 3 556 500,90 руб. 3.4. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Минприроды РБ на 01.01.2022 показатели дебиторской задолженности по коду счета 1 20936000 отражены в сумме 112 000 000,00 руб. в связи с принятием к бухгалтерскому учету письма-требования Минприроды РБ от 21.12.2021 № 08-01-05-И8513/21 о возврате субсидии ООО «ЭкоАльянс» по Соглашению от 30.07.2021 № 104 в размере 112 000 000,00 руб., расчеты, подтверждающие сумму дебиторской задолженности ООО «ЭкоАльянс» в период проверки не представлены. По результатам контрольного мероприятия 16.04.2024 г. Министерством финансов Республики Бурятия в адрес Минприроды Республики Бурятия вынесено представление № 11/02-10 с требованием: 1. Устранить нарушения, указанные в пунктах 1.3, 2.2.4, 2.3.2, 3.1, 3.2, 3.3 настоящего представления, и принять меры по устранению их причин и условий, в срок не позднее 01 ноября 2024 года. 2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1.1-2.1.3, 2.2.1-2.2.3, 2.2.5, 2.3.1, 2.3.3, 2.4.1-2.4.11, 3.4 настоящего представления, в срок не позднее 1 ноября 2024 года. Представление от 16.04.2024 № 11/02-10 направлено в адрес Минприроды Республики Бурятия по СЭД (система электронного документооборота).
16.04.2024 (исх. № 02-02-10-06-И1476/24 от 16.04.2024), а также заказным письмом от 18.04.2024 г. (трек-номер 80083795394741), вручено адресату 22.04.2024 г.
Согласно сведениям СЭД, 23.04.2024 г. министром природных ресурсов и экологии Республики Бурятия представление от 16.04.2024 № 11/02-10 для исполнения было отписано <ФИО7>
В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия";, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 N 65, Минприроды РБ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Бурятия. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности решением Правительства Республики Бурятия по представлению министра. Министр осуществляет общее руководство деятельностью Минприроды РБ на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минприроды РБ полномочий (п.п. 4.2.1.) Согласно п. 4.2.3 Министр назначает на должность и освобождает (отстраняет) от должности работников структурных подразделений Минприроды РБ, распределяет обязанности между заместителями министра.
В соответствии с приказом Минприроды Республики Бурятия от 30.05.2023 г. № 238-ПР «О назначении ответственных должностных лиц в министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия» ответственным должностным лицом за организацию и осуществление контроля выполнения мероприятий и поручений по курируемым направлениям Минприроды Республики Бурятия в области охраны окружающей среды; обращения с отходами производства и потребления; атмосферного воздуха; адаптации к изменениям климата; обеспечения радиационной безопасности назначен заместитель министра - председатель Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Согласно приказу Минприроды Республики Бурятия от 05.02.2024 г. №33-ПР «О распределении между заместителями министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия полномочий и обязанностей по представлению субсидий и иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета» между заместителями <ФИО1> распределены полномочия и обязанности по представлению субсидий и иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета согласно приложению к настоящему приказу. Согласно п.3 указанного приказа заместители <ФИО1> несут персональную ответственность за: - обеспечение контроля по своевременному внесению изменений в порядки определения объемов и условий предоставления субсидий; - обеспечение соблюдения главным распорядителем средств республиканского бюджета порядков и условий предоставления субсидий; - своевременное принятие решений о предоставлении государственной поддержки или об отказе в ее предоставлении, о проведении проверки получателей, о расторжении соглашений и взыскании предоставленных субсидий, о наличии потребности в использовании средств субсидии на цели предоставления субсидии в текущем финансовом году; - обеспечение обязательной проверки соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий; - обеспечение проведения своевременных мероприятий по возврату в республиканский бюджет суммы субсидии (в случае принятия решения о прекращении государственной поддержки и расторжении соглашения); - обеспечение выполнения условий предоставления субсидии, достижения значений результатов использования субсидии, выполнение обязательств Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, своевременного направления отчетов, установленных соглашениями с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Заместитель министра - председатель Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды, в соответствии с приложением к приказу Минприроды Республики Бурятия от 05.02.2024 г. №33-ПР, является уполномоченным должностным лицом по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам из республиканского бюджета в области:
- охраны окружающей среды,
- охраны атмосферного воздуха,
- адаптации к изменению климата,
- обеспечения радиационной безопасности,
- обращения с отходами производства и потребления. В разделе 3 Должностного регламента государственного гражданского служащего Республики Бурятия, замещающего должность <ФИО5> - <ФИО8>, утвержденного врио министра Минприроды Республики Бурятия ФИО6 18.05.2022 г., поименованы должностные обязанности <ФИО5> - <ФИО8>, в п.3.2.7 заместитель министра является ответственным должностным лицом министерства по вопросам, закрепленным за курируемым Комитетом Минприроды Республики Бурятия. Таким образом, из указанного выше не следует, что <ФИО1> ФИО6 является должностным лицом, ответственным в сфере правовых отношений, связанных с исполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, уполномоченным должностным лицом по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам из республиканского бюджета по указанным направлениям, следовательно, привлечение ФИО6 к административной ответственности за неисполнение в полном объеме представления Министерства финансов Республики Бурятия от 16.04.2024 г. нельзя признать правомерным. При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат безусловных доказательств, подтверждающих довод о том, что <ФИО9> совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, не добыто доказательств того, что именно <ФИО1> не устранила в полном объеме нарушения, указанные в представлении Минфина Республики Бурятия от 16.04.2024 г., что свидетельствует об отсутствии в действиях <ФИО9> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Заслуживает внимания довод <ФИО9>, что представление Министерства финансов Республики Бурятия от 16.04.2024 г. было отписано (поручено для исполнения) ею заместителю <ФИО4>, поскольку именно он, согласно должностному регламенту, а также в соответствии внутренними приказами министерства, отвечает за ту область исполнения работы, нарушения по которой указаны в представлении Минфина Республики Бурятия.
Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п. 2, п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока не будет доказана его вина, при этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 24.1 этого же Кодекса установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.
Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, другими документами, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.
Применяя указанные положения законодательства к рассматриваемым правоотношениям, а также тот факт, что должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении достаточные доказательства, подтверждающие вину <ФИО9> в совершении рассматриваемого административного правонарушения, не представлены, суд считает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО6 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО1> ФИО6 на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Маланова Д.В.