Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> копия ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

<ДАТА2> составлено мотивированное постановление.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1> при секретаре судебного заседания <ФИО2>,

с участием прокурора <ФИО3>, защитника <ФИО4>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы городского округа - главы администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО5>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС> <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3а, кв. 16, о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

<ДАТА4> глава городского округа - глава администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО5>, находясь в г. <АДРЕС> <АДРЕС> края не исполнила в полном объеме требования прокурора от <ДАТА5> об устранении нарушений жилищного законодательства в части организации и ведении надлежащим образом учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях , представляемых по договорам социального найма, в месячный срок с даты вынесения представления, то есть не позднее <ДАТА6>

Так, прокуратурой <АДРЕС> района по поручению прокуратуры <АДРЕС> края из администрации <АДРЕС> городского округа была истребована информация по вопросу ведения учета граждан, страдающих тяжелыми заболеваниями, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. В ходе изучения ответа установлено, что администрацией <АДРЕС> городского округа ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не осуществляется.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ст.1 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон <АДРЕС> области <НОМЕР>) указанный учет осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления. Согласно ч.1, 2, 5 ст. 6 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> заявление и документы для постановки на учет подаются гражданином в орган местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Иного органа, учреждения, полномочного принимать указанные документы, законом не установлено. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет также принимается органом местного самоуправления. Возможность возложения на муниципальное казенное учреждение, не входящее в структуру органа местного самоуправления, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, законодательством не предусмотрена. Напротив, имеется прямое указание закона о наличии такой обязанности именно у органа местного самоуправления. В нарушение вышеназванных требований закона учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, администрацией <АДРЕС> городского округа не ведется. Жилищные дела переданы в МКУ «УРИ». В связи с изложенным <ДАТА8> в администрацию <АДРЕС> городского округа внесено представление об устранении нарушений с требованием организовать и вести надлежащим образом учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ответу от <ДАТА9> <НОМЕР> данное требование администрацией не исполнено со ссылкой на п. 3.1.5, пп. 2.2.10 п.2 Устава МКУ «УРИ». Абзацем 6 пункта 3.1.5 Устава установлено, что к числу функций МКУ «УРИ» в сфере жилищно-коммунального хозяйства относится признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок определения дохода и определения порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в <АДРЕС> крае установлен Законом <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР>-ПК. Согласно преамбуле настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок определения органами местного самоуправления дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества, а также определяет порядок установления органами местного самоуправления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Таким образом, федеральным законодательством и законодательством субъекта полномочиями по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях наделены органы местного самоуправления, а не муниципальные учреждения. В связи с изложенным на Устав МКУ «УРИ» принесен протест. Согласно ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ полномочия наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, может осуществлять лицо, управомоченное собственником жилых помещений. Постановлением администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА11> <НОМЕР> наймодателем жилых помещений жилищного фонда социального использования, находящегося в собственности <АДРЕС> городского округа, предоставляемых по договорам социального найма, определено муниципальное казенное учреждение «Управление развития инфраструктуры <АДРЕС> городского округа» (МКУ «УРИ»). Согласно п. 2.2.10 Устава МКУ «УРИ» в редакции от <ДАТА12> в число основных целей и задач учреждения входит осуществление полномочий наймодателя муниципального жилищного фонда социального использования. Таким образом, администрация <АДРЕС> городского округа как законный представитель собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда - <АДРЕС> городского округа - наделила правами и обязанностями наймодателя жилых помещений в соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ МКУ «УРИ», в связи с чем МКУ «УРИ» вправе от имени собственника и на основании его решения заключать договоры социального найма, осуществлять права и обязанности наймодателя по данным договорам. Однако согласно положениям жилищного законодательства ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений находится за пределами полномочий наймодателя, эта иная сфера деятельности. Во исполнение представления прокурора администрации следовало решить вопрос о внесении изменений в Устав МКУ «УРИ» и организовать жилищный учет граждан органом местного самоуправления в соответствии с требованиями закона. На основании данного учета гражданам предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Решения о предоставлении жилых помещений в силу закона также принимает орган местного самоуправления. Самоустраняясь от ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении муниципальных жилых помещений, и вменяя данную обязанность МКУ «УРИ», администрация <АДРЕС> городского округа нарушает федеральное и региональное законодательство, возлагает на МКУ «УРИ» обязанности за рамками его правовых полномочий. От правильности данного учета зависит законность распоряжения муниципальной собственностью. При этом МКУ «УРИ» собственником жилых помещений муниципального жилищного фонда не является. В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре РФ) в предмет надзора прокурора за исполнением законов входит исполнение законов, действующих на территории РФ, органами местного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о прокуратуре РФ при осуществлении возложенных на него функций по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор, в частности, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. В силу ч.3 ст. 22 Закона о прокуратуре РФ прокурор в случае установления факта нарушения закона органами вносит представление об устранении нарушений закона. В соответствии с ч.1 ст. 24 Закона о прокуратуре РФ представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Предусмотренных законом мер к устранению нарушений администрацией <АДРЕС> городского округа в месячный срок с даты внесения представления не принято.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статьях 22, 27 Закона о прокуратуре РФ, в соответствии с п.1 ст. 6 названного закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В судебное заседание <ФИО5> не явилась, была извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие <ФИО5>

В судебном заседании защитник <ФИО4> пояснила, что представление прокурора было получено и исполнено в установленный срок, учет граждан , страдающих тяжелыми заболеваниями, нуждающихся в предоставлении жилых помещений ведется надлежащим образом. Ведение учета данной категории граждан возложено на МКУ «УРИ». Выявленные нарушения по требованию прокурора были устранены на заседании жилищной комиссии при администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА14>

Заслушав защитника <ФИО4>, прокурора, полагавшего, что вина должностного лица - главы городского округа - главы администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО5> доказана и она подлежит административной ответственности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав представленные доказательства: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, ответ на требование от <ДАТА16> <НОМЕР> ответ МКУ «УРИ» в адрес администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА17> <НОМЕР>, представлением от <ДАТА18> <НОМЕР>; ответ на представление от <ДАТА19> <НОМЕР> с приложением, иные письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина главы городского округа - главы администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО5> в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена и доказана.

Действия должностного лица - главы городского округа - главы администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО5> мировой судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Решение <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> края от <ДАТА20> мировой судья принимает во внимание, но оценку как доказательству не дает, поскольку оно не вступило в законную силу.

Доказательств исполнения требования прокурора в полном объеме не представлено.

Доводы <ФИО4> о выполнении требований прокурора по надлежащему ведению учета, возложении обязанности на МКУ « УРИ», мировой судья находит несостоятельными в силу установленных обстоятельств, подтвержденных исследованными в судебном заседании доказательств и закона.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность <ФИО5>, ее имущественное положение, отягчающее административную ответственность обстоятельство, мировой судья приходит к выводу о назначении <ФИО5> наказания в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу городского округа - главу администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО5> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель - УФК по <АДРЕС> краю ( Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края л/с <***>) Отделение <АДРЕС> Банка России //УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> счет УФК по <АДРЕС> краю <НОМЕР>, кор. счет банка, в котором УФК по <АДРЕС> краю открыт счет 03100643000000015600 ИНН/КПП получателя 5902292745/590601001, ОКТМО 57756000, код главного администратора 886, КБК 88611601173010007140. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ), либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, предоставленных мировым судьей.

За неуплату административного штрафа в сроки, предусмотренные ст. 32.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Платежный документ об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 71. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края либо жалоба может быть подана в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края.

Мировой судья (подпись) <ФИО1>

Копия верна, мировой судья