ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №5-411/2023

20 декабря 2023 года с. Песчанокопское Мировой судья судебного участка№ 3 Сальского судебного района Ростовской области ФИО1, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Песчанокопского судебного района Ростовской области, с участием помощника прокурора Песчанокопского района Ростовской области Пенской А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Ко АП РФ, в отношении должностного лица главного врача государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающего, зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт серия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 9.13 Ко АП РФ не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Песчанокопского района Ростовской области от 24.11.2023 в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной инфраструктур и предоставляемых услуг. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Песчанокопского района 30.10.2023 в 14 часов 00 минут, проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУ РО «ЦРБ»Песчанокопского района. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 6.1.1 Свода правил, а также вышеуказанных норм законодательства перед входом в терапевтический корпус ГБУ РО «ЦРБ», расположенном по адресу: ул. 1-ой Конной Армии, 2, с. Песчанокопское, Песчанокопский район, Ростовская область, 347570 отсутствуют наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом, а также отсутствует тактильная мнемосхема для инвалидов по зрению, в связи с этим выявлены нарушения действующего законодательства.

2

ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания посредством судебной повестки, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Ко АП дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведутся производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по имеющимся материалам в отсутствие ФИО2, поскольку это не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. Помощник прокурора Песчанокопского района Пенская А.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, на строгости наказания не настаивала, не возражала против замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Суд, выслушав помощника прокурора Песчанокопского района Пенскую А.С., приходит к следующему. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № Э84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЭ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона № 384-Ф3 доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений1 жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы

государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно­спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. Таким образом, ГБУ РО «ЦРБ» относится к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с пунктом 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2015 № 802н, органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;

4

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий. Пунктом 10 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» (далее - Приказ № 940н) установлено, что при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме социального обслуживания должны быть обеспечены также: 1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией; 2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах- колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации; 3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак- проводников; 4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика; 5) оказание иных видов посторонней помощи. Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах

5

инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. В соответствии с п. 6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7 При проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: - при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; - при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола. Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями - инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 -0, 85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м. Часть стойки-барьера обслуживания, прилавка следует предусматривать высотой 0,85 м от уровня пола. Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера и т.п. у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м. Не менее одной стойки обслуживания посетителей следует оборудовать системой обеспечения разборчивости звуковой информации. Согласно п. 6.5 Свода правил знаком доступности для МГН должны обозначаться входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах- колясках В силу п. 4.3.1, 4.3.5 «ГОСТа Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» (далее - ГОСТ Р 52131-2019) специализированные знаки для инвалидов подразделяются: - на знаки обозначения доступности объектов для инвалидов (знаки доступности); - сервисные знаки для информирования о назначении объектов или функциональных зон, значимых для инвалидов; - предупреждающие знаки для инвалидов, передвигающихся на креслах- колясках. Тактильно-визуальные знаки, обеспечивающие тактильное

6

восприятие инвалидами по зрению, следует изготавливать и применять в одном допустимом цветотональном варианте, обеспечивающим необходимый контраст и возможность распознавания этих знаков слабовидящими - черное изображение и черная рамка на желтом фоне. Также в п. 4.3.6 ГОСТа Р 52131-2019 указаны дополнительные требования к тактильно-визуальным знакам. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 6.1.1 Свода правил, а также вышеуказанных норм законодательства перед входом в терапевтический корпус ГБУ РО «ЦРБ», расположенном по адресу: п ул. 1-ой Конной Армии, 2, с. Песчанокопское, Песчанокопский район, Ростовская область, 347570 отсутствуют наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом, а также отсутствует тактильная мнемосхема для инвалидов по зрению. Кроме того, при входе в поликлиническое отделение и детскую консультацию ГБУ РО «ЦРБ» кнопки вызова помощи не функционируют, а также отсутствуют тактильные мнемосхемы для инвалидов по зрению. В нарушение вышеуказанных норм на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест. В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно приказу № 427- JIK от 29.12.2022 на должность главного врача государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе назначен ФИО2. Приведенные доказательства вины признаются судом допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ФИО2 виновным в инкриминируемом административном правонарушении и подтверждаются представленными письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2023; фототаблицей; актом проверки от 30.10.2023; письменными объяснениями ФИО2, согласно которых с протоколом согласился, вину признал, в содеянном раскаялся; фототаблицей; приказом от 29.12.2022 о назначении на должность главного врача бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе; уставом ГБУРО «ЦРБ» в Песчанокопском районе.

7

Действия должностного лица, главного врача государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе ФИО2, суд квалифицирует по ст. 9.13 Ко АП РФ, как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. При назначении наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, данные об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Ко АП РФ - является раскаяние, признание вины правонарушителем. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ - судом не установлено. ФИО2 заявлено ходатайство о вынесении в отношении него наказания в виде предупреждения, так как ранее он не привлекался к административной ответственности, существенные последствия и ущерб им не причинен. Согласно заявленному ходатайству, обеспечение доступности для инвалидов возложено на него, ФИО2 обязался исполнить требования и устранить нарушения. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. На основании изложенного, мировой судья полагает необходимым признать правонарушителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 9.13, ст. 29.10, ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, главного врача государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.

8

9.13 Ко АП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Песчанокопский районный суд Ростовской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья

ФИО1