Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Мировой судья судебного участка № 61 судебного район «Солнечный район Хабаровского края» Ястребкова С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление от <ДАТА2> о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 ФИО1 А Н О В И Л : В ходе проверки, проведенной прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края, установлено, что <ДАТА5> ФИО2, являясь директором МБУ ДО ДШИ, по месту осуществления своей деятельности по адресу: Хабаровский край село имени Полины Осипенко <АДРЕС>, допустила уклонение от исполнения требований к обеспечению условий доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, чем нарушила положения ст.12, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По данному факту <ДАТА5> прокурором района имени Полины Осипенко Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО ДШИ ФИО2

Директор МБУДО ДШИ ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения полностью признала, раскаялась, пояснила, что здание школы построено в 1991 году, был произведен ремонт в 2016 году. При приемке здания в 2016 году замечаний никаких не было, требования пожарной безопасности соблюдены, было указано на то, что высота порога допустимая - 14 см, плюс минус сантиметр. При входе в школу высота порога составляет 14,4 см. По требованиям безопасности вход в школу ограничен, у них стоит домофон, граждане могут пройти в школу по предварительному звонку, посторонние лица не допускаются, какие-либо мероприятия проводятся не в здании школы, а в клубе. По итогам проведения независимой оценки школа признана лучшей. В ходе проведения проверки выявленные нарушения были устранены - приобретена тактильная табличка, сделан пандус. Считает, что нарушения несущественные, поскольку инвалиды в школе не обучаются и согласно устава школа не может предоставлять образовательные услуги инвалидам, у них нет таких педагогов. Просила освободить от наказания в виде штрафа, поскольку размер штрафа 2000 рублей для нее является существенным, у нее на иждивении несовершеннолетняя дочь, супруг не работает, зарплата составляет 48 000 рублей. В судебном заседании прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО3 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснил, что выявленные нарушения были устранены в ходе проверки, просил учесть как обстоятельство, смягчающее наказание. На доводы директора школы о том, что требования об обустройстве пандуса не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию до вступления в законную силу закона о защите инвалидов, возразил, что положения закона требуют от всех организаций обязательного исполнения требований как при проектировании новых зданий, так и при капитальном ремонте существующих зданий, которые приспосабливаются для нужд инвалидов. Довод директора школы, что в школе не обучаются инвалиды и в связи с этим не требуются соответствующие приспособления, считает неправильным, поскольку в соответствии с законом о социальной защите инвалидов все организации и учреждения, в том числе и образовательные, должны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При приемке зданий органы пожарного надзора не уполномочены давать заключения относительно обустройства пандусов и других приспособлений, обеспечивающих доступ к зданию инвалидов. С учетом раскаяния лица, смягчающих обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.13 КоАП РФ. Оснований для снижения размере штрафа не имеется. С учетом того, что административная ответственность направлена на защиту прав лиц с ограниченными возможностями, считает, что правонарушение не может быть признано малозначительным. Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, административные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, учреждения образования, здравоохранения, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги. Объективная сторона административного правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования. Административную ответственность в соответствии со ст.9.13 КоАП РФ несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также руководители названных организаций, иные должностные лица, ответственные за исполнение указанных требований. Согласно п.5 и 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. В случаях, если существующие объекты социальной, инженернойи транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч.4 ст.15 указанного закона). Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.15 указанного закона). Подпунктами «а, б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015№N 1309 установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В соответствии с СП 136.13330-2012 п.10.2.1 к визуальным устройствам и средствам массовой информации, используемым для вспомогательного управления движением и поведением посетителей относятся: цветографические указатели и знаки, в том числе цветная разметка; разметка и цвет элементов оборудования, щиты, стенды, электронные информационные табло, мониторы, дисплеи; тактильные таблички и схемы с рельефным шрифтом; световые маяки. Согласно п. 4.3.3 ГОСТ Р 52131-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» Различные тактильные зоны тактильно-визуальных знаков могут выполняться как в одной плоскости, так и в различных плоскостях - с наклонным информационным тактильным полем, содержащим название пиктограммы, выполненное рельефно-точечным шрифтом Брайля, имеющим угол наклона 150° по отношению к рельефно-визуальной зоне, позволяющий инвалиду по зрению считывать тактильную информацию с наибольшим комфортом. Согласно п. 4.3.6.1 Для обеспечения возможности использования тактильно-визуальных знаков в условиях уличной эксплуатации, а также использования их инвалидами по зрению с различным уровнем сенсорного восприятия высота рельефных элементов на знаках по отношению к уровню основания должна быть от 2 до 2,5 мм, а высота тактильных точек по отношению к уровню основания в надписях, выполненных шрифтом Брайля, от 0,7 до 1,0 мм. Согласно свода правил 59.13330.2020 СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 внешние лестницы должны дублироваться пандусами при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м или подъемными устройствами.

В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020 Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков. При реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках "разумного приспособления" с учетом 4.8 при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении). Разумное приспособление: Внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что здание Детской школы искусств, расположенное по адресу: Хабаровский край с.имени Полины Осипенко ул.Будрина д.8. В нарушение вышеприведенных норм не оборудовано информационной тактильной схемой, единственный центральный вход имеет бетонное крыльцо со ступенью 15 см, не оборудовано пандусом или иным подъемным устройством. Согласно выписки ЕГРЮЛ директором МБОУ ДШИ является Ш.Н.АБ. Доводы должностного лица о том, что требования закона о социальной защите инвалидов не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию принятия указанного закона, признаются мировым судьей несостоятельными и основанными на неверном толковании закона, поскольку положения закона «О социальной защите инвалидов в РФ» требуют от предприятий, учреждений и организаций, в том числе образовательных учреждений, обязательного осуществления мер по приспособлению действующих зданий, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Объекты могут оснащаться приспособлением и оборудование как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что состав и событие правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и считает вину должностного лица в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Поскольку санкция статьи 9.13 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.9.13 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Административная ответственность, предусмотренная ст.9.13 КоАП РФ, направлена на защиту прав инвалидов, т.е. лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в особой защите со стороны общества и государства. Учитывая вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, которое существенно нарушает права инвалидов, в связи с чем выявленное правонарушение не может быть признано малозначительным. Оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством мировой судья признает раскаяние должностного лица в совершении правонарушения, признание вины, оказание содействия при производстве по делу об административном правонарушении, устранение выявленных нарушений. При назначении наказания мировой судья учитывает общественную опасность, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, совершение правонарушения впервые, смягчающие вину обстоятельства. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1; 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, который перечислить на счет: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО л/с <***>), ИНН <***> КПП 272101001 БИК 010813050 ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК Банка России / УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, р/с <***> кор.счет 40102810845370000014 КБК 32211601171010007140 ОКТМО 08701000УИН 32227000230000904117 Лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что срок добровольной оплаты административного штрафа - 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Лицо, не уплатившее административный штраф в установленный законом срок, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ подвергается административному наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Квитанцию об оплате штрафа необходимо направить в судебный участок № 61 района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Постановление может быть обжаловано в суд Солнечного района Хабаровского края (Постоянное судебное присутствие п.имени Полины Осипенко) через мирового судью судебного участка № 61 судебного района «Солнечный район Хабаровского края» в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА9>

Мировой судья С.Ф.Ястребкова