Постановление по делу № 5-300/2023 от 25.09.2023 - По статье 20.30 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС> области

Мировой судья 6 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении юридического лица - <ФИО2> (ИНН <НОМЕР>) расположенного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС>

установил:

<ДАТА2> по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) - станции газонаполнительной <ФИО2> в результате плановой выездной проверки объекта ТЭК (средней категории опасности) - <ФИО2> требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, предусмотренные Федеральным законом от <ДАТА3>, <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», выявлены нарушения, а именно: - в нарушение требований п. 1 ст. 8 Закона <НОМЕР>, распоряжения Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (паспорт от <ДАТА6>) не соответствует форме установленной распоряжением; - в нарушение пп. 2 п. 4 ст. 9 Закона <НОМЕР> не обеспечена физическая защита объекта ТЭК подразделением и (или) организацией войск национальной гвардии, вневедомственной охраны субъекта ТЭК, частной охранной организацией субъекта ТЭК или частной охранной организацией, которая соответствует установленнымПравительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям; - в нарушение требований ст. 10 Закона <НОМЕР>, на работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, приняты лица, не предоставившие информацию: о наличии неснятой или непогашенной судимости за совершениеумышленногопреступления, состоящие (не состоящие) на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; - в нарушение требований п. 18 Правил по обеспечениюбезопасности и антитеррористической защищенности объектов топливо-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> в целях определения эффективности системы физической защиты <ФИО2> не проведены периодические (не реже одного раза в год) учения с оценкой эффективности защиты объекта; - в нарушение требований пункта 1 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 66 Правил: наземные коммуникации, имеющие выход в виде открытых трубопроводов не оборудованы постоянными или съемными решетками; - в нарушение требований пункта 1 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 70 Правил: часть основного ограждения не соответствует предъявляемым требованиям: в части основного ограждения имеются лазы, проломы; в основном ограждении имеются неконтролируемые ворота (используемые для пожарного проезда, на которых отсутствуют: физическая охрана, видеонаблюдение, охранная сигнализация); - в нарушение требований пункта 1 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 75 «б» Правил: часть основного ограждения (слева от не действующего КПП, в углу основного ограждения) выполнена из кирпичной кладки толщиной менее 250 миллиметров; - в нарушение требований пункта 1 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 83, 84 Правил: по всему периметру территории <ФИО2> отсутствует нижнее дополнительное ограждение; - в нарушение требований пункта 1 «б» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 82 Правил: не по всему периметру <ФИО2> верхнее дополнительное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям (противоперелазный козырек выполнен из проволочного полотна шириной менее 0,6 метра); - в нарушение требований пункта 1 «б» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 85 Правил: на крышах административного здания и не действующего КПП, которые являются одноэтажными зданиями, примыкают к основному ограждению <ФИО2> и являются составной частью его периметра не установлено верхнее дополнительное ограждение; - в нарушение требований пункта 1 «в» приложения <НОМЕР> к Правилам: на территории <ФИО2> отсутствует предупредительное ограждение локальных зон; - в нарушение требований пункта 1 «в» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 86-88 Правил: по всему периметру ОО «ЛиневоГазСервис» отсутствует внешнее предупредительное ограждение;

- в нарушение требований пункта 2 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 96, 97 Правил: по всему периметру территории <ФИО2> отсутствует зона (полоса) отторжения; - в нарушение требований пункта 2 «б» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 71 Правил: по всему периметру территории <ФИО2> отсутствует запретная зона; - в нарушение требований пункта 2 «в» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 99 Правил: наблюдательные вышки имеющиеся на территории <ФИО2> не соответствуют предъявляемым требованиям (конструкция вышки не обеспечивает защиту контролера (постового) от поражения стрелковым оружием, вышки не оборудованы системой охранной телевизионной); - в нарушение требований пункта 2 «в» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 101 Правил: на территории ООО "ЛиневоГазСервис" отсутствуют постовые будки; - в нарушение требований пункта 2 «д» приложения <НОМЕР> к Правилам, <...> Правил: по всему периметру территории <ФИО2> отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; - в нарушение требований пункта 3 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам,(система контроля и управления доступом: с возможностью двойной идентификации; точки доступа: объектовые КПП, критические элементы объекта; тип используемых преграждающих устройств: турникеты, двери; системы досмотр: досмотр людей на входах в критические элементы объекта; средства системы охранной телевизионной; основное и резервное освещение) и <...> Правил: на <ФИО2> контрольно-пропускной пункт для прохода людей не соответствует предъявляемым требованиям; - в нарушение требований пункта 3 «б» приложения <НОМЕР> к Правилам (Досмотровая площадка для автомобильного транспорта; противотаранные устройства; средств связи и тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге; основное и резервное освещение (переносные светильники); указательные знаки) и <...> Правил: отсутствует контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта, оборудованное в соответствии с установленными требованиями; - в нарушение требований пункта 3 «в» приложения <НОМЕР> к Правилам (досмотровая площадка; средства связи и тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге); охранное освещение; переносные светильники (розетки переносного освещения); семафоры) и <...> Правил: отсутствует контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта; - в нарушение требований пункта 16 приложения <НОМЕР> к Правилам: на <ФИО2> отсутствуют взрывозащитные средства; - в нарушение требований пункта 4 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 170-185 Правил: не весь периметр территории <ФИО2> оборудован системой охранной сигнализации с количеством рубежей охранной сигнализации не менее 1; - в нарушение требований п. 5 приложения <НОМЕР> к Правилам: система охранной сигнализации по внешнему рубежу критических элементов <ФИО2> (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны) отсутствует; - в нарушение требований пункта 7 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам: на <ФИО2> отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на объектовый пункт централизованной охраны; - в нарушение требований пункта 14 приложения <НОМЕР> к Правилам: на <ФИО2> отсутствует объектовый пункт централизованной охраны; - в нарушение требований пункта 15 приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 186-203 Правил: отсутствует система сбора и обработки информации; - в нарушение требований пункта 3 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 204-211 Правил: отсутствует система контроля и управления доступом; - в нарушение требований пункта 3 «б» «в» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 212-226 Правил: отсутствуют технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ; - в нарушение требований пункта 8 «б» «в» «г» «д» «е» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 227-240 Правил: на объекте <ФИО2> отсутствует система охранного телевидения; - в нарушение требований пункта 10 «а» приложения <НОМЕР> к Правилам: на <ФИО2> отсутствуют объектовые стационарные и абонентские (мобильные) носимые радиостанции; - в нарушение требований пункта 10 «г» приложения <НОМЕР> к Правилам: на <ФИО2> отсутствуют средства проводной связи с органами внутренних дел; - в нарушение требований пункта 13 приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 247-258 Правил: на территории <ФИО2> отсутствует охранное освещение (имеется лишь в части периметра); - в нарушение требований пункта 9 «б» приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 259 и 261 Правил: на <ФИО2> отсутствует система звукового оповещения;

- в нарушение требований пункта 11 приложения <НОМЕР> к Правилам, п. 265, 267, 275-277 Правил: на <ФИО2> отсутствует система резервного электропитания. Таким образом, <ФИО2> нарушив требования обеспечения безопасности и антитеррористическойзащищенности объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица <ФИО2> директор <ФИО3>, в судебном заседании подтвердил указанное в протоколе по делу об административном правонарушении, вину признал в полном объеме. Пояснил, что ведутся мероприятия по устранению указанных нарушений. Сделаны смотровые площадки, перенесены досмотровые вышки, в работе досмотровой пост, ремонт КПП, не хватает финансирования для проведения всего комплекса работ по устранению выявленных нарушений, но ведутся работы и в дальнейшем нарушения будут устранены. Согласно указанному просит назначить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ. Выслушав участников, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от <ДАТА8> N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от <ДАТА3> N 256-ФЗ). Государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА3> N 256-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 1067 обязанность по осуществлению названного контроля возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы. Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА3> N 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА10> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований террористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно положениям части 2 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА3> N 256-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса это состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА3> N 256-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Статьей 9 Федерального закона от <ДАТА3> N 256-ФЗ определено, что система физический защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны. Частью 2 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вина <ФИО2> в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу и исследованных в судебном заседании, а именно: - Выпиской из плана проведения объектов ТЭК на 2023 г.; - уведомлением о проведении проверки от <ДАТА11> г.; - Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> г.; - выпиской из ЕГРЮЛ; - объяснениями представителя <ФИО2> от <ДАТА13> - уставом <ФИО2> Указанные доказательства оформлены в соответствии с нормами КоАП РФ, изложенные в них сведения последовательны, согласуются друг с другом, в противоречия не вступают, в связи с чем не вызывают у суда сомнений в их достоверности. Представленные в материалы дела документы составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ характеризуется нарушением требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, а равно воспрепятствованием соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Доказательства, указывающие на то, что у общества отсутствовала объективная возможность выполнить мероприятия антитеррористической защищенности объекта ТЭК, были приняты все зависящие от юридического лица меры по устранению нарушений требований Федерального закона от <ДАТА3> N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, не представлено и судом не установлено. Факт нарушения требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса установлен материалами дела и не оспаривается по существу юридическим лицом. По смыслу ст. 2.1 ч. 3 КоАП РФ юридическое лицо признается невиновным, если оно предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом обязанностей. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Мировой судья квалифицирует бездействие <ФИО2> по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным суд не усматривает. Невыполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение мировой судья не усматривается, поскольку правонарушение совершено в сфере антитеррористической безопасности, представляет потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, совершено на топливно-энергетическом объекте средней категории. Санкция ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении размера административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении виды и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в связи с чем, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛиневоГазСервис» признать виновнымв совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50712000, КБК 16211601203010000140,

УИН

Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье 6 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> пр. <АДРЕС>, д. 1Б каб. 102, либо по эл.адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Разъяснить, что: согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи (шестьдесят дней), судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления вручить представителю <ФИО2> - <ФИО4>, направить в УФС ВНГ РФ по <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью 6 судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>