К делу № 5-1203/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 06 декабря 2023 года г. Анапа Мировой судья судебного участка № 2 г. Анапа Краснодарского края Хрипунов М.С., рассмотрев поступивший из Анапской межрайонной прокуратуры материал в отношении должностного лица - руководителя МКУ «Казаки Анапы» МО г.-к. АнапаБазеля С.Б.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: х. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - Базеля С.Б.1, Анапским межрайонным прокурором старшим советником юстиции вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, то есть, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Инкриминируемое должностному лицу Базелю С.Б.1 административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, совершено при следующих обстоятельствах: установлено, что Зуев Е.В.2 приказом от 27.01.2022 № 118 л/с уволен с должности следователя отделения расследований неочевидных преступлений следственного отдела ОМВД России по г. Анапе. После увольнения с должности государственной службы приказом руководителя МКУ «Казаки Аналы» от 06.10.2022 N? 51-ЛС назначен на должность главного специалиста, юрисконсульта, в тот же день с ним заключен трудовой договор № 10/2022, приказом от 15.05.2023 № 7-ЛС переведен на должность заместителя руководителя. В настоящее время Зуев Е.В.2 осуществляет трудовую деятельность в МКУ «Казаки Анапы».

Частью 4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы в течение двух лет после его увольнения, в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Согласно ст. 20.1 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Требование о представлении гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлено Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 (ред. от 31.12.2019) «Об утверждении перечня должностейфедеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Занимаемая Зуевым Е.В.3 должность следователя отделения расследований неочевидных преступлений следственного отдела ОМВД России по г. Анапе включена в соответствующий перечень должностей вышеуказанным приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 и на него распространялись требования, установленные ст. 12 Федерального закона № 273-Ф3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 09.08.2016 №762) (далее - Правила) установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 названного закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нарушение приведенных требований законодательства руководителем МКУ «Казаки Анапы» Базелем С.Б.1 уведомление о трудоустройстве Зуева Е.В.3 в ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю не направлялось. Согласно обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в нарушении требований ч.4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой работодатель при заключении трудового договора, в течение двух лет после его увольнения обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы. Статьей 19.29 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного, федерального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ.Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Таким образом, в действиях должностного лица - руководителя МКУ «Казаки Аналы» Базеля С.Б.1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного, федерального или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Базель С.Б.1 вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме, просила суд назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Нормами действующего КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела об административном правонарушении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Судебный порядок рассмотрения дел об административном правонарушении подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицам, привлекаемым к административной ответственности, а также потерпевшим, но не должностным лицам административного органа, в виду чего суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Базеля С.Б.1 в отсутствие представителя Анапской межрайонной прокуратуры.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что виновность должностного лица - Базеля С.Б.1 нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и объективно доказана постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.11.2023 года, приказом № 118 л/с от 27.01.2022 года, приказом 7-ЛС от 15.05.2023 года, приказом 51-ЛС от 06.10.2022 года, трудовым договором № 10/2022 от 06.10.2022 года, постановлением № 1895 от 03.08.2022 года и другими собранными и исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия должностного лица - Базеля С.Б.1, правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ст. 24.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу частей 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Предусмотренной ч. 4 ст. 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел 1 или раздел 11 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом 111 названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925). Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключавшей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ ( оказания слуга) по которому ( которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностноелицо данной организации. Проанализировав и оценив в совокупности доказательства, выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - Базеля С.Б.1 установлен состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ по признаку привлечения работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд не усматривает. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено. При назначении наказания судом учитывается то, что лицо привлекаемое к административной ответственности вину в инкриминируемом ему административном правонарушении признал, совершил правонарушение против порядка управления, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения должностного лица - Базеля С.Б.1 суду не предоставлено, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде минимального административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, ст. 29.9. - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя МКУ «Казаки Анапы» МО г.-к. <АДРЕС> Базеля С.Б.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с 04182D14550), ИНН 2308245455, КПП 230801001, номер счета получателя платежа 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, к/с 40102810945370000010, ОКТМО 03703000, КБК 83611601193010029140, УИН 0411434000201203230019292. Разъяснить требования ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Анапский городской суд Краснодарского края в течение10 суток через мирового судью.

Мировой судья М.С. Хрипунов