Дело № 5-130-177/2023

УИД 34MS0053-01-2023-002104-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Палласовка Волгоградской области 18 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области ФИО3 (404264, <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ (паспорт <НОМЕР>, выдан Палласовским РОВД <АДРЕС> области <ДАТА3>, 342-034), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 38,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении - должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО1>, заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, действующей по поручению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора,

установил:

<АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соответствием законом издаваемых органами местного самоуправления нормативных правовых актом изучено постановление администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования». По результатам установлено, что положения Административного регламента противоречат требованиям действующего законодательства и подлежат приведению в соответствии с ним. В этой связи прокуратурой принесен протест <НОМЕР> от <ДАТА5> на указанное постановление в адрес главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения с требованием - привести с соответствие с действующим законодательством. Своевременное уведомление о дне рассмотрения протеста в прокуратуру не представлено. Протест рассмотрен без участия представителя прокуратуры. В связи, с чем в действиях должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно невыполнение законных требований прокурора, выразившиеся в не уведомлении о дате и времени рассмотрения протеста без участия представителя прокуратуры. В судебном заседании должностное лицо - глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО1> вину в совершении административного полностью признал. В случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, просил применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, действующая по поручению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании полагала вину должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения Палласвоского муниципального района <АДРЕС> области ФИО4 в совершении административного правонарушения доказанной, просила назначить наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, возражала против замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от <ДАТА6> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА7> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест (часть 3 статьи 23 Федерального закона N 2202-1). В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8> «О регистрации избранного главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» ФИО4 зарегистрирован главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рамках осуществления надзорных функций за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой изучено постановление администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования», по результатам рассмотрения, которого прокуратурой принесен протест <НОМЕР> от <ДАТА5> с требованием: - постановление администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> района от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» - привести в соответствии с действующим законодательством; - рассмотреть протест не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления; - о результатах рассмотрения протеста и принятом решении уведомить Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

В резолютивной части вышеуказанного протеста также было указано на необходимость его рассмотрения с участием представителя прокуратуры.

При этом, из поступившего в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру ответа на протест следует, что указанный протест рассмотрен без участия представителя природоохранной прокуратуры.

Таким образом, глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4, являясь должностным лицом, умышленно не обеспечил надлежащее и заблаговременное извещение представителя природоохранной прокуратуры о дне и времени рассмотрения протеста, вследствие чего в установленный срок не были выполнены законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом - главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4 подтвержден совокупностью доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА9> года;

- копией постановления Территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8> «О регистрации избранного главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области»;

- копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области;

- копией протеста <НОМЕР> от <ДАТА5>;

- копией ответа на протест администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА11> года;

- копией объяснения главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения ФИО4 от <ДАТА12> года;

- копией уведомления от <ДАТА13>, иными материалами дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих виновность должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4, в инкриминируемом ему правонарушении, материалы дела не содержат.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, совершенное должностным лицом - главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4, административное правонарушение посягает на институты государственной власти, сведений о привлечении его ранее к административной ответственности не имеется.

В силу части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, признание вины суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность виновного.

В силу части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4, административное наказание в виде штрафа в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО4, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Так, в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди которых - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностного лица - главу <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО4, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа - УФК по <АДРЕС> области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>; КПП 346001001; р/с <***>, номер счет получателя платежа 03100643000000012900, банк получателя отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области, БИК 011806101, КБК 80311601193010029140, ОКТМО 18645000, УИН 0355266600003300005110851, наименование платежа - административный штраф по постановлению № 5-130-177/2023 от 18 декабря 2023 года.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить должностному лицу, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области не позднее 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию настоящего постановления направить должностному лицу - главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО4, в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья подпись ФИО3