Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 декабря 2023г. Мировой судья судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» А.Н. Рудакова, рассмотрев в помещении судебного участка № 27 Центрального района г. Хабаровска (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушенияхв отношении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (юридический адрес: <АДРЕС>; ИНН - <***>; ОГРН - <***>; КПП - 272101001),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении МУП города Хабаровска «УО МКД» по адресу: <АДРЕС>, 01.10.2023 не исполнило предписание <НОМЕР> от 31.07.2023 в срок до 30.09.2023, выданное консультантом Хабаровского отдела государственного жилищного надзора об устранении нарушений законодательства, а именно: по адресу: <АДРЕС> не выполнило следующие работы: в квартире <НОМЕР> МКД <НОМЕР> в помещении "санузел" не приняты срочные меры по устранению прогибов и трещин в конструкциях перекрытий, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан (помимо установки подпорной конструкции); в чердачном помещении в кровельном покрытии не устранены многочисленные повреждения в виде сквозных отверстий, зазоров, способствующих попаданию осадков в чердачное помещение; по адресу: <АДРЕС> не выполнило следующие работы: в общем коридоре в районе комнаты <НОМЕР> в районе восстановленного участка деревянной конструкции чердачного перекрытия не устранены разрешения (трещины), в чердачном помещении над общим коридором в шифере не устранены многочисленные сквозные отверстия, трещины, зазоры. Защитник Дорожинский А.В. в судебном заседании, дал пояснения аналогичные посменным пояснениям, приобщенным к материалам дела. Заслушав защитника Дорожинского А.В., изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Часть 24 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного субъекта.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на должностное лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из представленных материалов следует, что МУП города Хабаровска «УО МКД» по адресу: <АДРЕС> не выполнило следующие работы: в квартире <НОМЕР> МКД <НОМЕР> в помещении "санузел" не приняты срочные меры по устранению прогибов и трещин в конструкциях перекрытий, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан (помимо установки подпорной конструкции); в чердачном помещении в кровельном покрытии не устранены многочисленные повреждения в виде сквозных отверстий, зазоров, способствующих попаданию осадков в чердачное помещение. Согласно постановлению администрации г. Хабаровска № 5051 от 28.12.2021г. многоквартирный дом <НОМЕР> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2.3.7. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила), в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Согласно п. п. 2, 3 Приложения N 8 Постановления N 170, к работам по капитальному ремонту относятся ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий, ремонт крыш, фасадов до 50%.

Согласно заключению специалиста № 38-2022-ЦЭМЮС техническая возможность для устранения дефектов несущих конструкций в санузле отсутствует. Техническое состояние крыши аварийное. Ремонтные работы по восстановлению крыши относятся к капитальному ремонту и не могут быть выполнены за счет средств управляющей организации. Из выше указанного следует, что предписание <НОМЕР> от 31.07.2023 в части устранения прогибов и трещин в конструкциях перекрытий в помещении "санузел" в квартире № 6 МКД технически невозможна, в связи с чем предписание в указанной части не исполнимо.

Так же в судебном заседании установлено, что указанные в предписании работы по устранению в чердачном помещении в кровельном покрытии многочисленных повреждений в виде сквозных отверстий, зазоров, способствующих попаданию осадков в чердачное помещение дома <НОМЕР> относятся к выборочному капитальному ремонту кровли (повреждения составляют до 75% площади крыши), и не входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Как следует из п.1 предписания <НОМЕР> от 31.07.2023 на МУП города Хабаровска «УО МКД» возложена обязанность по адресу: <АДРЕС> выполнить следующие работы: в общем коридоре в районе комнаты <НОМЕР> в районе восстановленного участка деревянной конструкции чердачного перекрытия не устранены разрешения (трещины), в чердачном помещении над общим коридором в шифере не устранены многочисленные сквозные отверстия, трещины, зазоры. Факт неисполнения МУП города Хабаровска «УО МКД» п.1 предписания <НОМЕР> от 31.07.2023 подтвержден собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 02.1-12-1332/2023 от 30.11.2023г.; - предписанием <НОМЕР> от 31.07.2023, согласно которому МУП г.Хабаровска «УО МКД» указаны мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, а именно устранить следующие нарушения: по адресу: <АДРЕС> выполнить следующие работы: в общем коридоре в районе комнаты <НОМЕР> в районе восстановленного участка деревянной конструкции чердачного перекрытия устранить разрешения (трещины), в чердачном помещении над общим коридором в шифере устранить многочисленные сквозные отверстия, трещины, зазоры. - актом выездного инспекционного визита № В2023-02.1-0595 от 01.11.2023, протоколом осмотра, фототаблицей, согласно которым по результатам проверки установлено, что МУП г.Хабаровска «УО МКД» предписание <НОМЕР> от 31.07.2023 не исполнено. Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в судебном заседании установлено, что по результатам проверки консультантом Хабаровского отдела государственного жилищного надзора выдано предписание об устранении указанных в нем недостатков, которое МУП города Хабаровска «УО МКД» в установленный срок не исполнено, что подтверждается актом внепланового инспекционного визита № В2023-02.1-0595 от 01.11.2023, из которого следует, что по адресу: <АДРЕС> в общем коридоре в районе комнаты <НОМЕР> имеется восстановленный участок деревянной конструкции чердачного перекрытия, в районе которого имеются разрешения (трещины), в чердачном помещении над общим коридором установлено наличие в шифере многочисленных сквозных отверстий, трещин, зазоров. Суд квалифицирует бездействие МУП города Хабаровска «УО МКД» ч.24 по ст.19.5 КоАП РФ- невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить совершившее его лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичная позиция содержится в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

В судебном заседании установлено, что МУП г. Хабаровска «УО МКД» выполнены работы по ремонту кровли, чердачного перекрытия с подшивкой листами фанеры, по запениванию участков трещин шиферного покрытия (Акты от 30.05.2023 г., 30.06.2023 г., 13.09.2023 г.). Так же в судебном заседании установлено, что в соответствии с составленным МУП г. Хабаровска «УОМКД» актом от 05.10.2023 г. (комиссией в составе: инженера ОР и ЭЖФ <ФИО1>, жильцов кв. 5 и 3 ) при обследовании дома <НОМЕР>, чердачного помещения и общего коридора в период выпадения осадков 04.10.2023 г., следов протекания не обнаружено. Так же материалах дела отсутствуют сведения о причинении МУП г. Хабаровска "УО МКД" своим бездействием по неисполнению предписания <НОМЕР> от 31.07.2023 в установленный срок кому бы то ни было материального и иного ущерба.

Таким образом, привлечение МУП города Хабаровска «УО МКД» к ответственности не будет оправдывать установленной законом цели. Применение ст.2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, судья приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного МУП города Хабаровска «УО МКД» правонарушения малозначительным, и считает возможным освободить МУП города Хабаровска «УО МКД» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения. Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, судья, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности МУП города Хабаровска «УО МКД» в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» объявить устное замечание, от административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, освободить его в виду малозначительности правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судью, его вынесшего.

Мировой судья: А.Н. Рудакова Копия верна. Мировой судья А.Н. Рудакова