ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 14.08.2025г. г. о. Самара*****

Мотивированное постановление изготовлено 14.08.2025г. Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 12.08.2025г.

Мировой судья судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области Шабанова Т.М., при секретаре Тухватулиной А.И., рассмотрев дело № 5-241/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении АО «Самаранефтегаз» , ОГРН *****, ИНН ***** , адрес: <...>, об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.06. 2025г. года главным консультантом Управления по надзору за строительством объектов инфраструктуры государственной инспекции строительного надзора ***** области *****1 в отношении АО «Самаранефтегаз» составлен протокол ***** об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в котором указано, что при проведении проверки в период с *****4 по *****5 (акт выездной проверки от *****5 *****) в соответствии с решением от *****6 ***** посредством анализа исполнительной документации и визуального осмотра было установлено, что АО «Самаранефтегаз» не завершены работы по п. 3 программы проведения проверок от *****7 также в соответствии с требованием о предоставлении сведений (документов) от *****4 необходимо было до *****8 предоставить : исполнительную документацию в соответствии с Приказом Минстроя России от *****9 . ***** на выполненные работы по. п. 3 Программы, подтверждающие соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанная документация была предоставлена в инспекцию не в полном объеме (письмо от *****10 *****). Тем самым выявлен факт представления сведений (информации) об окончании строительства (реконструкции) объекта (информации о фактической дате завершения работ по извещению и по п. 3 программы проведения проверок от *****11) в искаженном виде в государственный орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Составитель протокола об административном правонарушении - главный консультант Управления по надзору за строительством объектов инфраструктуры государственной инспекции строительного надзора ***** области *****1 в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо АО «Самаранефтегаз» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, поддержав доводы протокола. А также поддержал доводы представленного письменного пояснения, согласно которого в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор в отношении объекта: «Электроснабжение скважины ***** 215 Грековского месторождения» (далее - Объект). В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ Акционерное Общество «Самаранефтегаз» (далее - Застройщик) в адрес Инспекции *****12 направило извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Извещение о начале работ) с приложением необходимых документов. После поступления извещения о начале работ по Объекту, с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации, на весь срок строительства была сформирована программа проведения проверок.Извещение об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства ***** СНГ 57-8/01200 направлено Застройщиком в адрес Инспекции *****13 На основании пункта 6 части 1 статьи 57 федерального закона ***** 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон) принято решение о проведении выездной внеплановой проверки от *****14 ***** в период с *****15 по *****16 (далее - Итоговая проверка). С решением ознакомлен представитель Застройщика по доверенности ***** СНГ-135/25 от *****17 ведущий инженер *****3 В соответствии с п.129 Положения об осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории ***** области, утвержденного Постановлением Правительства ***** области от *****18 ***** 1131 (ред. от *****19) «Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории ***** области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства ***** области», установлено, что выезд должностного лица Инспекции на место осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства производится в целях проведения визуального осмотра выполняемых работ, результатов выполненных работ для проверки их соответствия требованиям проектной документации, при этом в случае необходимости у контролируемого лица запрашивается необходимая проектная, рабочая, исполнительная и иная документация, связанная со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. *****15 Застройщику выдано требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение сведений (документов) с периодом предоставления (далее - Требование) до *****20 Требование получил представитель Застройщика по доверенности ***** СНГ-135/25 от *****15 ведущий инженер *****3 В соответствии с Требованием от *****15 Застройщику необходимо до *****21 представить в Инспекцию: исполнительную документацию в соответствии с Приказом Минстроя России от *****22 ***** (далее - Приказ *****) на выполненные работы по п. 3 программы проведения проверок; документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее- Исполнительная документация). Исполнительная документация представлена в Инспекцию *****23 ***** сопроводительным письмом Застройщика. Тем самым допущен факт несвоевременного представления в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. По результатам Итоговой проверки, в том числе посредством анализа исполнительной документации, предоставленной в Инспекцию *****23, и визуального осмотра, было установлено, что работы по п. 3 программы проведения проверок от *****11 на Объекте не завершены, а именно в исполнительной документации отсутствуют: - акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; - акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; - акты освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения; - акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; - исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое местоположение законченных конструктивных элементов, частей зданий и сооружений и участков сетей инженерно-технического обеспечения. По видам работ (согласно проектной документации шифр 4895П-П-028.000.000-ПОС-01):- вертикальная планировка, в т.ч. акты освидетельствования и приемки скрытых работ: на подтверждение плотности и вида грунта проекту путем лабораторного контроля.- разработка котлованов и траншей, в т.ч. акты освидетельствования и приемки скрытых работ: на проверку состояния дна котлована, траншеи, соответствие грунта в основании проекту до начала монтажных работ лабораторными приборами- замена грунта, в т.ч. акты освидетельствования и приемки скрытых работ: на засыпку, выемку, уплотнение грунта, проверку качества засыпанного грунта.- обратная засыпка и уплотнение грунта, в т.ч. акты освидетельствования и приемки скрытых работ: на подготовительные работы до обратной засыпки (контроль очистки засыпаемых пазух от мусора, снега и льда, выполнения изолируемых поверхностей конструкций, физико - механических характеристик засыпаемого грунта), на приемку работ после производства работ по обратной засыпке и уплотнение грунта (проверка материалов и плотности засыпаемого грунта)- монтаж сборных железобетонных и бетонных конструкций в т.ч. акты освидетельствования и приемки скрытых работ: на опирание сборных элементов, их заделка и анкеровка в случае, если они скрываются последующими работами; на сварку выпусков арматуры, закладных частей; на заделку (замоноличивание) и герметизацию стыков и швов.- монтаж стальных конструкций, в т.ч. акты освидетельствования и приемки скрытых работ: на предварительную подготовку поверхностей, защищаемых от агрессивного воздействия среды; на установку стальных конструкций, скрывающихся в процессе производства последующих работ; установка анкерных болтов; на монтаж сопряжении на высокопрочных болтах.- изоляционные работы, в т.ч. акты освидетельствования и приемки скрытых работ: на подготовку поверхностей под огрунтовку и нанесение первого слоя гидроизоляции; на устройство каждого предыдущего слоя гидроизоляции до нанесения последующего; на выполнение гидроизоляции на участках, подлежащих закрытию грунтом, кладкой, защитными ограждениями или водой; на устройство оснований под изоляционный слой; на устройство каждого слоя теплоизоляции до нанесения последующего. Подтверждением отсутствия вышеуказанных документов является реестр исполнительной документации. Представленный в Инспекцию состав исполнительной документации по Объекту не соответствует Приказу ***** и проектной документации шифр 4895П-П-028.000.000-ПОС-01 (листы 4.14, 4.15).Тем самым, выявлен факт представления в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации) представление, которой предусмотрено законом в неполном объеме.Также, в нарушение требований пункта 3 порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного Приказом *****, в актах освидетельствования скрытых работ ***** 4-ГП, *****,***** отсутствуют подписи лиц, ответственных за освидетельствование выполняемых работ, а именно отсутствует подписи представителя застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора по вопросам строительного контроля, состоящего в национальном реестре специалистов - вед.спец ПУ в г. ***** ООО «РН-СтройКонтроль» *****4 (идентификационный номер в национальном реестре специалистов С-63-031817). Согласно части 2 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.В соответствии с частью 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ к должностным обязанностям специалистов по организации строительства в том числе относятся:1) приемка объектов капитального строительства, частей объектов капитального строительства, этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приемка выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства;2) подписание следующих документов: а) акта приемки объекта капитального строительства; б) акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; в) акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией).На основании части 9 статьи 55.5-1 ГрК РФ сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.Таким образом, акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны быть подписаны представителями лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства.В нарушении требований пункта 11 порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, утвержденного Приказом Минстроя России от *****24 N 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» Раздел 4 не заполняется уполномоченным представителем заказчика по вопросам строительного контроля.Также в результате визуального осмотра установлено, что не завершены работы: обетонирование бортовых камней; устройство гофры радиомачты; электроснабжение; устройство опоры ОП-1; Обустройство бортовых камней и расположение дождеприемной решетки приустьевой площадки поглощения скважины; заделка швов между плитами под ремонтный агрегат; расположение площадки под ремонтный агрегат; устройство подъезда, проезда площадки скважины и переезда через обвалование площадки скважины; устройство предупреждающих знаков на ограждении канализационной емкости; противопожарные мероприятия (в том числе отсутствие пожарного щита); благоустройство территории, рекультивация земель. Выявлен факт представления сведений (информации) об окончании строительства (реконструкции) Объекта (информация о фактической дате завершения работ по Извещению и по п. 3 программы проведения проверок от *****11) в искаженном виде. В связи с чем был составлен акт выездной проверки от *****16 ***** и протокол от *****25 ***** 01-05-13/100 об административном правонарушении в области строительства по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

***** АО «Самаранефтегаз» по доверенности *****5 в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не признала, согласно письменного ходатайства просила о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку протокол ***** об административном правонарушении не содержит описание события административного правонарушения: не указано, какая именно документация не предоставлена согласно требованию, в чем выражено предоставление информации в искаженном виде, какие строительные работы не завершены, отсутствует описание доказательств нарушения п. 3 программы проведения проверок от *****7

Допрошенный в судебном заседании свидетель *****3, работающий ведущим инженером отдела по вводу основных фондов АО «Самаранефтегаз» , показал, что по требованию инспектора Управления по надзору за строительством объектов инфраструктуры государственной инспекции строительного надзора ***** области *****1 от *****4 предоставил все необходимые документы *****26 , никаких замечаний от инспектора *****1 по представленным документам не поступало, инспектор *****1 не расписался о получении документов в связи с большим объемом документов и попросил направить сопроводительное письмо от имени юридического лица.

Допрошенный в судебном заседании свидетель *****6, работающий начальником отдела по вводу основных фондов АО «Самаранефтегаз», показал, что участвовал в проведении проверки общества по факту завершения строительства объекта капитального строительства «электроснабжение скважины ***** 215 Грековского месторождения». Полагал, что инспектор ни в акте, ни в протоколе не указал о выявленных нарушениях, акт о выявленных недостатках инспекции повлек задержку ввода объекта в эксплуатацию.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является порядок предоставления в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Вина АО «Самаранефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно. Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор в отношении объекта: «Электроснабжение скважины ***** 215 Грековского месторождения» (далее - Объект), застройщиком которого является АО «Самаранефтегаз» . Извещение об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства ***** СНГ 57-8/01200 направлено Застройщиком в адрес Инспекции *****13 Инспекцией принято решение о проведении выездной внеплановой проверки от *****14 ***** в период с *****15 по *****16 (далее - Итоговая проверка). *****15 Застройщику выдано требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение сведений (документов) с периодом предоставления (далее - Требование) до *****20 Требование получил представитель Застройщика по доверенности ***** СНГ-135/25 от *****15 ведущий инженер *****3 В соответствии с Требованием от *****15 Застройщику необходимо до *****21 представить в Инспекцию: исполнительную документацию в соответствии с Приказом Минстроя России от *****22 ***** (далее - Приказ *****) на выполненные работы по п. 3 программы проведения проверок; документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее- Исполнительная документация). Исполнительная документация представлена в Инспекцию *****23 ***** сопроводительным письмом Застройщика.

В протоколе об административном правонарушении указано о том, что документация по требованию была предоставлена не в полном объеме. В ходе судебного следствия составителем протокола об административном правонарушении *****1 суду были предоставлены доказательства о том, что работы по п. 3 программы проведения проверок от *****11 на Объекте не завершены, а именно в исполнительной документации отсутствуют: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения и другие приведенные инспектором документы. А также в нарушение требований пункта 3 порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного Приказом *****, в актах освидетельствования скрытых работ ***** 4-ГП, *****, ***** отсутствуют подписи лиц, ответственных за освидетельствование выполняемых работ, а именно отсутствует подписи представителя застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора по вопросам строительного контроля, состоящего в национальном реестре специалистов - вед.спец ПУ в г. ***** ООО «РН-СтройКонтроль» *****4 (идентификационный номер в национальном реестре специалистов С-63-031817).

Данные обстоятельства и доказательства не были оспорены защитником АО «Самаранефтегаз» в судебном заседании, доказательств, опровергающих данные обстоятельства и доказательства, суду предоставлены не были. На основании изложенного инспектором *****1 обоснованно сделан вывод о том, что АО «Самаранефтегаз» представило сведения(информацию) об окончании строительства (реконструкции) Объекта (информацию о фактической дате завершения работ по Извещению и по п. 3 программы проведения проверок от *****11) в искаженном виде, поскольку данный факт не соответствовал действительности ввиду изложенных недостатков.

Согласно разъяснению п. 4 ПОСТАНОВЛЕНИЯ Пленума Верховного Суда РФ от *****27 N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Вопреки приведенным доводам защитника юридического лица о наличии основания для прекращения производства по делу, поскольку протокол ***** об административном правонарушении не содержит описание события административного правонарушения : не указано, какая именно документация не предоставлена согласно требованию, в чем выражено предоставление информации в искаженном виде, какие строительные работы не завершены, отсутствует описание доказательств нарушения п. 3 программы проведения проверок от *****7 , суд не усматривает таких оснований.

В судебном заседании приведенные недостатки протокола об административном правонарушении были устранены, а именно, составителем протокола об административном правонарушении было указано, какая именно документация не предоставлена согласно требованию, в чем выражено предоставление информации в искаженном виде, какие строительные работы не завершены, а также приведены доказательства нарушения п. 3 программы проведения проверок от *****7. В связи с чем данные недостатки протокола об административном правонарушении являются несущественными. Оснований, влекущих признание протокола об административном правонарушения недопустимым доказательством, не имеется.

Составитель протокола об административном правонарушении *****1 в судебном заседании также показал, что АО «Самаранефтегаз» кроме указанных нарушений допустило несвоевременность представления в инспекцию документации по требованию от *****4, поскольку документация поступила *****10 с сопроводительным письмом от *****29, т.е. с нарушением срока. Инспектор *****1 в судебном заседании опроверг доводы защитника юридического лица о своевременности предоставления документации и указал, что представителю АО «Самаранефтегаз» было указано на наличие недостатков представленной документации.

Поскольку составитель протокола прямо не указал в протоколе об административном правонарушении на несвоевременность предоставления АО «Самаранефтегаз» документации в качестве нарушения, при этом протокол содержит дату фактического представления документации (*****10) , то суд не вправе выйти за пределы предъявленного обвинения. При этом выявленные нарушения предоставления АО «Самаранефтегаз» документации не в полном объеме, а также представления сведений(информации) об окончании строительства (реконструкции) Объекта (информация о фактической дате завершения работ по Извещению и по п. 3 программы проведения проверок от *****11) в искаженном виде образуют состав административном правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Приведенные в судебном заседании показания свидетелей *****6 и *****7 не опровергают установленных в судебном заседании обстоятельств. Показания свидетеля *****7 о своевременности предоставления документации по требованию инспектора не имеют юридического значения по делу, поскольку протоколом об административном правонарушении АО «Самаранефтегаз» не вменено данное нарушение.

При таких обстоятельствах мировой судья, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности АО «Самаранефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ. При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. Учитывая санкцию статьи 19.7 КоАП РФ, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить АО «Самаранефтегаз» наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст.29.9., 29.10. КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Самаранефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии постановления в ***** районный суд ***** через мирового судью.

Мировой судья подпись Т.М.Шабанова Копия верна *****8