Дело №5-1067/2023-4 10MS0004-01-2023-004085-81 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27.11.2023 г.Петрозаводск

Мировой судья судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия (<...>) Егорова Светлана Сергеевна, при секретаре Сорока А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Гимназия №30 имени Музалева Д.Н.», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 100101001, дата регистрации 16.04.2002, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Гимназия №30 имени Музалева Д.Н.» (далее - МОУ «Гимназия №30»), юридический адрес: <...>, 02.09.2023 не обеспечило исполнение в полном объеме п.п.1, 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 04.04.2023 №99/22-П, а именно: в нарушение п.п.1.12, 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб.6.1, таб.6.4, таб.6.6 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в общеобразовательной организации обучается 618 учащихся, из них в первую смену обучается 560 учащихся, в обеденном зале оборудовано 120 посадочных мест, что недостаточно для обеспечения организации питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, необходимо 187 посадочных мест, площадь обеденного зала составляет 102,2 кв.м и позволяет оборудовать только 146 посадочных мест (п.1 предписания); в нарушение п.8.1.2, приложения №10 таблица 1, таблица 3, приложения №13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в основном меню завтраков для детей 7-11 лет в 4 день первой и второй недели содержание белков составляет 25,9 г, что выше нормируемой потребности от 15,4 г до 19,25 г (20-25 % от суточной потребности 77 г), в фактическом ежедневном меню завтраков для детей 7-11 лет 07.09.2023 и 14.09.2023 содержание белков составляет 25,9 г, что выше нормируемой потребности от 15,4 г до 19,25 г (20-25 % от суточной потребности77 г) (п.3 предписания). Тем самым МОУ «Гимназия №30» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании директор МОУ «Гимназия №30» <ФИО1> вину во вменяемом правонарушении признала, пояснила, что предписание не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока его исполнения в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, выделении денежных средств к учредителю учреждение не обращалось. Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия <ФИО2>, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ). Пунктами 1.1, 1.2, 1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28) регламентировано, что настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). При разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты), должны соблюдаться требования Правил, установленные пунктами 2.1.1, 2.1.2 (абзацы первый, второй, четвертый, пятый), 2.1.3, 2.2.1 (абзацы первый - четвертый), 2.2.2 (абзацы первый и четвертый), 2.2.3 (абзацы первый и третий), 2.2.5, 2.2.6, 2.3.1, 2.3.2 (абзацы первый и третий), 2.3.3, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 (абзацы первый, третий, четвертый, седьмой), 2.4.6 (абзацы первый, одиннадцатый - четырнадцатый), 2.4.7, 2.4.8 (абзацы первый и второй), 2.4.9, 2.4.10, 2.4.11 (абзацы первый, второй, пятый), 2.4.12 (абзац первый), 2.4.13, 2.4.14, 2.5.1, 2.5.3 (абзацы второй и третий), 2.5.4, 2.6.1, 2.6.5, 2.7.1 (абзацы первый и второй), 2.7.2, 2.7.4 (абзацы первый и второй), 2.8.1, 2.8.2 (абзацы первый и второй), 2.8.5 (абзац первый), 2.8.7, 2.8.8, 2.12.2 - ко всем хозяйствующим субъектам с учетом особенностей, определенных для отдельных видов организаций в соответствии с: пунктами 3.4.1 (абзац первый), 3.4.2, 3.4.3 (абзацы первый - третий), 3.4.4, 3.4.5, 3.4.9 - 3.4.13, 3.4.14 (абзацы первый - четвертый, шестой) - в отношении организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Количественные значения факторов, характеризующих условия воспитания, обучения и оздоровления детей и молодежи, должны соответствовать гигиеническим нормативам. Для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, во вновь строящихся и реконструируемых - не более чем в две перемены. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест (п.п.1.12, 3.4.3 СП 2.4.3648-20). Согласно п.172 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2) нормативы площадей помещений представлены в таблице 6.1. Требования к нормативам площадей предъявляются при наличии в организации данных видов (типов) помещений. В таблице 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 указан норматив площади обеденного зала для общеобразовательных организаций, ПОО, организаций отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием,- 0,7 м2/посадочное место. В соответствии с п.п.1.1, 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания). В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях №6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются (п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20). В таблице 1 приложения №10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отражена потребность в пищевых веществах, энергии, витаминах и минеральных веществах (суточная). Так для возраста 7-11 лет потребность в белках 77 г/сут. В соответствии с таблицей 3 приложения 10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 указано распределение в процентном соотношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации (общеобразовательные организации и организации профессионального образования с односменным режимом работы (первая смена) - завтра - доля суточной потребности в пищевых веществах и энергии - 20-25%). Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 20.03.2023 №99 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в период с 22.03.2023 по 04.04.2023 проведена проверка МОУ «Гимназия №30», по результатам которой был составлен акт от 04.04.2023 №99, в адрес учреждения вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и обязательных требований от 04.04.2023 №99/22-П со сроком исполнения 01.09.2023<ДАТА> По истечении срока исполнения предписания на основании решения от 06.09.2023 №239 проведена внеплановая документарная проверка, согласованная с прокуратурой Республики Карелия. По требованию административного органа МОУ «Гимназия №30» представлены следующие документы: копия договора аренды встроенного нежилого помещения (столовой) от 28.12.2022, копия контракта на оказание услуг по организации горячего питания детей от 28.12.2022, копия дополнительного соглашения от 29.08.2023 к контракту, копия распоряжения администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2023 №310-л «О назначении ФИО3.», копия выписки из технического паспорта, информация о количестве раковин для мытья рук в обеденном зале с приложением фото, информация о количестве посадочных мест в обеденном зале, утвержденное расписание, контингент, копия меню дополнительного питания учащихся, копия примерного меню завтраков и обедом для обучающихся в ОО, копия ежедневного меню основного (организованного) питания с 01.09.2023 по 13.09.2023, копия ведомости контроля за рационом питания за период с 01.09.2023 по 14.09.2023. По результатам анализа представленных материалов установлено, что п.п.1, 3 предписания от 04.04.2023 №99/22-П не исполнены в полном объеме, а именно: в нарушение п.п.1.12, 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб.6.1, таб.6.4, таб.6.6 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в общеобразовательной организации обучается 618 учащихся, из них в первую смену обучается 560 учащихся, в обеденном зале оборудовано 120 посадочных мест, что недостаточно для обеспечения организации питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, необходимо 187 посадочных мест, площадь обеденного зала составляет 102,2 кв.м и позволяет оборудовать только 146 посадочных мест (п.1 предписания); в нарушение п.8.1.2, приложения №10 таблица 1, таблица 3, приложения №13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в основном меню завтраков для детей 7-11 лет в 4 день первой и второй недели содержание белков составляет 25,9 г, что выше нормируемой потребности от 15,4 г до 19,25 г (20-25 % от суточной потребности 77 г), в фактическом ежедневном меню завтраков для детей 7-11 лет 07.09.2023 и 14.09.2023 содержание белков составляет 25,9 г, что выше нормируемой потребности от 15,4 г до 19,25 г (20-25 % от суточной потребности 77 г) (п.3 предписания), о чем составлен акт от 25.09.2023 №239, а впоследствии 29.09.2023 уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ Протокол об административном правонарушении составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило, в связи с чем у мирового судьи отсутствуют основания для его исключения из числа доказательств.

Положения п.п.1, 3 предписания, неисполнение которого вменяется привлекаемому лицу, содержат определенную обязанность, разумный срок, что делает его исполнимым. Сведений об оспаривании указанного предписания, акта по результатам проверки в материалы дела не представлено. Таким образом, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения и лицо, не выполняющее требования предписания, подлежит административной ответственности. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что МОУ «Гимназия №30» были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия реальной возможности по исполнению предписания в санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, детей, и обстоятельств, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Возникновение ряда выявленных нарушений вследствие недостаточного финансирования не могут являться обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям питания детей, так как обстоятельств, объективно препятствовавших учреждению соблюсти требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено, и проявление МОУ «Гимназия №30» должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении образовательной деятельности, которая от него требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов дела не усматривается. В материалы дела не представлены сведения об обращениях юридического лица в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания (п.п.1, 3), сведения об обращении к учредителю, Министерству образования Республики Карелия за выделением бюджетных средств для устранения выявленных недостатков.

Выполнение требований СП 2.4.3648-20, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 относится к неотложным обязательным работам, поскольку направлено на безопасность жизни и здоровья детей. Исследование собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу, что п.п.1, 3 предписания от 04.04.2023 №99/22-П учреждением в полном объеме в установленный срок не исполнены, бездействие МОУ «Гимназия №30» надлежит квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Время совершения административного правонарушения - 02.09.2023, место совершения административного правонарушения - 185035, <...>. Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

При определении вида и размера административного наказания принимаются во внимание характер административного правонарушения, учитываются данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учитывается фактическое признание вины директором учреждения. В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Учитывая изложенное, правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. При определении размера административного наказания судья принимает во внимание обстоятельства, при которых совершено правонарушение, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Гимназия №30 имени Музалева Д.Н.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) руб.

Штраф следует перечислить: наименование получателя: УФК по Республике Карелия (Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 100101001, ОГРН <***>, Единый казначейский счет Управления: 40102810945370000073, Банк получателя: Отделение - НБ Республика Карелия Банка России// УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск БИК 018602104, Казначейский счет для учета и распределения поступлений: 03100643000000010600, ОКТМО 86701000, КБК 82211601193010000140, УИН 0411926400010000001471056. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок №4 г.Петрозаводска Республики Карелия. Постановление может быть обжаловано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья С.С. Егорова

Резолютивная часть постановления оглашена 27.11.2023 Мотивированное постановление изготовлено 27.11.2023

Копия верна Мировой судья С.С. Егорова