Дело № 5-138-492/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Волгоград 31 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка №138 Кировского судебного района г.Волгограда Волгоградской области Уварова М.В., рассмотрев административный материал по адресу <...>, поступивший в судебный участок 13.09.2023 года в отношении:
Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная школа № 59 имени полного кавалера ордена славы ФИО3 Кировского района Волгограда», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: г. Волгоград, <...>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 59 имени полного кавалера ордена славы ФИО3 Кировского района Волгограда (далее МОУ ОШ № 59) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: в установленный срок (с учетом п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора»), а также согласно решения о переносе от 24.09.2022 до 01.08.2023, не исполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 003/66/1/1 от 27.08.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Представитель МОУ ОШ № 59 ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что с правами, предусмотренными ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ознакомлен, отводов суду не заявил. Пояснил, что в действиях учреждения отсутствует вина в совершенном административном правонарушении, поскольку предпринимались всевозможные меры для устранения пожарных нарушений, однако невыполнение предписания в срок вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля школы. В соответствии с п.1.2 Устава школа по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, тип учреждения- бюджетный. Согласно п.1.5 Устава учредителем школы является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, ДМИ администрации Волгограда, Кировское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами. Школа находится в ведении Территориального управления. Из раздела 6 Устава следует, что школа обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке. С целью выделения денежных средств, необходимых для устранения выявленных пожарных нарушений, учреждение неоднократно направляло соответствующие обращения в адрес Территориального управления, в ведении которого находится. Однако какое-либо финансирование на такие мероприятия до настоящего времени не доводилось. В настоящее время заключен договор с ООО «Пожспас», согласно которому исполнитель обязуется установить противопожарную дверь и договор с <ФИО1> на выполнение работ для установления противопожарной двери в электрощитовой. Таким образом, после выполнения работ по договорам будет устранено нарушение, указанное в п.5 предписания. Кроме того приказом комитета финансов Волгоградской области 06.06.2023 № 204 утвержден перечень проектов-победителей Волгоградского областного конкурса местных инициатив в 2023 году, среди которых также указан и проект МОУ ОШ № 59 «Организуя пространство, обезопасим детей», предусматривающий выполнение противопожарных мероприятий. Таким образом, МОУ ОШ № 59, как победителю областного конкурса в 2024 году должна быть предоставлена субсидия на реализацию своего проекта, после чего выявленные пожарные нарушения будут устранены. Просил признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить. Просит также учесть в качестве смягчающего ответственность обстоятельства то, что МОУ ОШ № 59 ранее по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось к административной ответственности. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании просил привлечь МОУ ОШ № 59 к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Пояснив, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения МОУ ОШ № 59 от административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав представителей МОУ ОШ № 59, государственного инспектора ФИО5, исследовав все доказательства, дав им оценку, как в совокупности, так и в отдельности, считает, что вина МОУ ОШ № 59 нашла свое подтверждение при рассмотрении административного дела. Согласно ч.13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно статье 6 приведенного Федерального закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 59 имени полного кавалера ордена славы ФИО3 Кировского района Волгограда» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: г. Волгоград, пос.Веселая балка, д.62 А, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения планового контрольного мероприятия во исполнение решения о проведении контрольного мероприятия зам.начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Волгоградской области <ФИО2> № 003/66 от 28 июля 2022 года Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная школа № 59 имени полного кавалера ордена славы ФИО3 Кировского района Волгограда» выдано предписание N 003/66/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Предписание N 003/766/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности было получено директором МОУ ОШ № 59.
Согласно предписания № 003/66/1/1 от 27 августа 2021 года, МО ОШ № 59 необходимо устранить следующие нарушения: при выходе с лестничной клетки на кровлю здания не установлены противопожарные люки 2 типа (ч.3, табл.24, ч.13 ст. 88 ФЗ от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; допущено снятие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационного выхода из поэтажного коридора и лестничной клетки 4 этажа помещения № 23 (п. 16 пп. «д» ППР в РФ); при эксплуатации эвакуационного пути руководитель организации не обеспечил соблюдение проектного решения (в части размера и объемно-планировочного решения эвакуационного пути 2 этажа помещения № 17 (п.23 ППР в РФ; п.1 ч.2 ст.53 № 123-ФЗ); руководитель не обеспечил исправное состояние автоматической пожарной сигнализации. Требуется замена двух транспондеров 1 этажа, а также замена датчиков чердачного помещения (п.54 ППР в РФ); в электрощитовой (помещение № 22 согласно технического паспорта) заполнение проема в противопожарной преграде 1 типа не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости ЕI 60 (ст.4,59, ч.3,13 ст.88 табл 24 № 123 -ФЗ, п.25 ППР в РФ, п.5.6.4, п.5.1.2 СП 4.13130.2013).
23 сентября 2022 года директором МОУ ОШ № 59 направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 003/66/1/1 от 27.08.2021 до 01 августа 2023 года. Решением ОНД и ПР по г.Волгограду ГУМЧС России по Волгоградской области от 24.09.2022 года ходатайство директора МОУ ОШ № 59 удовлетворено.
Согласно акта № 003/114 инспекционного визита внепланового от 12.09.2023 года установлено, что МОУ ОШ № 59 не выполнило в полном объеме в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 27.08.2021 № 003/66/1/1, срок исполнения которого согласно решения о переносе от 24.09.2022 года истек 01.08.2023.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность МОУ ОШ № 59 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 003-35/2023/1 от 12 сентября 2023 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 003/66/1/1 от 27.08.2021, ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 01.08.2023; решением Одела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Волгограду ГУ МЧС России по Волгоградской области от 24.09.2022 об удовлетворении ходатайства; решением о проведении инспекционного визита № 003/114 от 01.09.2023, мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 01.09.2023 года; актом инспекционного визита № 003/114 от 12 сентября 2023 года; требованием от 12.09.2023; протоколом осмотра от 12.09.2023; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.09.2023 года, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вышеизложенные доказательства вины МОУ ОШ № 59 мировой судья признает достоверными. Сведений об оспаривании законности требований указанного предписания материалы дела не содержат. Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности МОУ ОШ № 59 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Бездействие МОУ ОШ № 59 суд квалифицирует по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания МОУ ОШ № 59, мировой судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), имущественное и финансовое положение юридического лица.
В качестве обстоятельства, смягчающего наказание МОУ ОШ № 59 мировой судья признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учётом обстоятельств совершённого правонарушения, характера и степени его общественной опасности, наличия обстоятельства смягчающего административную ответственность а также с учётом данных об имущественном положении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья считает необходимым назначить МОУ ОШ № 59 административное наказание в виде штрафа.
Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МОУ ОШ № 59 административного правонарушения малозначительным. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из материалов дела следует, что директором МОУ ОШ № 59 ФИО6 неоднократно направлялись письма 30.07.2021, 14.07.2022, 16.10.2022, 07.07.2023, адресованные учредителям юридического лица, о необходимости исполнения предписания пожарного инспектора № 003/66/1/1 от 27.07.2021, просила довести до учреждения финансирование на исполнение указанного предписания. Ответов на которые в МОУ ОШ № 59 не поступало.
Согласно ответа на запрос суда из Кировского территориального управления Департамента по образованию Администрации Волгограда от 27.10.2023 следует, что управлению известно о вынесенном предписании пожарного инспектора МЧС Волгограда № 003/66/1/1 от 27.07.2021 в адрес МОУ ОШ № 59, так как учреждение письменно извещало об этом обстоятельстве. Кроме того, этот вопрос неоднократно обсуждался на проводимых совещаниях руководителей образовательных учреждений Кировского района Волгограда. Управление, являясь распорядителем бюджетных средств по отношению к МОУ ОШ № 59, в свою очередь является получателем бюджетных средств от Департамента (главного распорядителя бюджетных средств). Департаменту также известно о потребности в финансировании МОУ ОШ № 59 для исполнения предписания пожарного инспектора, поскольку Управление ежеквартально сдает отчеты с указанием соответствующей информации (необходимый размер денежных средств). Однако лимиты бюджетных средств на исполнение предписания пожарного инспектора до настоящего времени не доводились.
Директор МОУ ОШ № 59 обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 003/66/1/1 от 27.08.2021 года, которое решением от 24.09.2022 года было удовлетворено, срок продлен до 01.08.2023 года.
Также из материалов дела следует, что выданное органом государственного пожарного надзора предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности выполняется учреждением, что подтверждается договором № 61 от 14.09.2023, заключенного между МОУ Основная школа № 59 имени полного кавалера ордена славы ФИО3 Кировского района Волгограда и ООО «Пожспас», в рамках которого выполняются работы установке противопожарной двери ЕI; договором № 2 от 01 октября 2023 года, заключенным между МОУ ОШ № 59 и <ФИО1>, в рамках которого выполняются работы, необходимые для установки противопожарной двери в электрощитовой (пункт 5 предписания).
Согласно акта инспекционного визита № 003/114 от 12 сентября 2023 года п.1 предписания не указан в перечне не устраненных нарушений предписания, в протоколе не вменяется МОУ ОШ № 59. Кроме того, приказом комитета финансов Волгоградской области 06.06.2023 № 204 утвержден перечень проектов-победителей Волгоградского областного конкурса местных инициатив в 2023 году, среди которых указан проект МОУ ОШ № 59 «Организуя пространство, обезопасим детей». Учреждению как победителю областного конкурса местных инициатив в 2024 году должна быть предоставлена субсидия на реализацию указанного проекта. Как пояснил представитель МОУ ОШ № 59 после получения субсидии, выявленные нарушения будут устранены в течение нескольких месяцев, в течение которых будут осуществлены закупки товаров, работ и услуг в рамках ФЗ № 44-ФЗ.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что нарушения, указанные в выданном предписании, будут устранены, и директором учреждения приняты все зависящие от нее меры к устранению выявленных нарушений. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок и привлечения (и эффективного использования) необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств, в связи с чем, нарушения, указанные в выданном предписании, будут устранены МОУ ОШ № 59.
При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения, об устранении которого было выдано предписание, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие несвоевременного выполнения предписания и устранения нарушения, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, допущенное юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 59 имени полного кавалера ордена славы ФИО3 Кировского района Волгограда» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная школа № 59 имени полного кавалера ордена славы ФИО3 Кировского района Волгограда» объявить устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная школа № 59 имени полного кавалера ордена славы ФИО3 Кировского района Волгограда» - прекратить. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Волгограда.
Мировой судья М.В.Уварова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>