Решение по административному делу
Дело № 5-408/25 УИД 73MS0022-01-2025-001904-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<...>
14 августа 2025 года
Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Ульяновска Шилова Г.В., при секретаре Дьяконовой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детского сада № 50 «Северянка», расположенного по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
02 июня 2025 г. 14 час. 30 мин. было установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 50 «Северянка» (далее МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка») по адресу: г. Ульяновск <ОБЕЗЛИЧЕНО>, допустило нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: объект не оборудован системой охранной сигнализации. Указанное не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. По данному факту 15.07.2025 г. в отношении МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» УВО по городу Ульяновску - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» - ФИО1 с правонарушением не согласилась. Пояснила, что согласно акта категорирования детскому саду присвоена четвертая категория, для которой не требуется охранная сигнализация, в с вязи с чем она и не была установлено. Согласно нового акта уже присвоена третья категория и вопрос об установке сигнализации в настоящее время решается. Просила суд не привлекать учреждение к ответственности, штраф в размере 100 000 руб. является непосильным для бюджетного учреждения.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41). Вопросы обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений регламентированы постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". В соответствии с п. 6, 13 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Как следует из п. 8 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Как усматривается из пп. «е» п. 11 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Согласно п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Как следует из материалов дела, в отношении МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» было проведено обследование и категорирование объекта. Согласно акта МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» присвоена четвертая категория и указано на необходимость оснастить объект охранной сигнализацией, что сделано не было. Таким образом, 02 июня 2025 г. 14 час. 30 мин. было установлено, что МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» по адресу: г. Ульяновск <ОБЕЗЛИЧЕНО>, допустило нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: объект не оборудован системой охранной сигнализации. Указанное не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» совершено правонарушение по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом 73 № 000162 об административном правонарушении от 15.07.2025 г., где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения; рапортом от 07.07.2025 г., актом обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» от 2019 г., актом обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» от 02.06.2025 г., в соответствии с которым мероприятия по оснащению объекта системой охранной сигнализации, указанные в акте обследования и категорирования от 2019 г., не выполнены; учредительными документами МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка».
Оснований не доверять вышеприведенным доказательствам, а также ставить под сомнение правильность составления протокола об административном правонарушении, у мирового судьи не имеется. Доказательства являются последовательными, противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, достоверность изложенных в них обстоятельств, не вызывает сомнений.
Довод представителя МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» о том, что для четвертой категории объектов не требуется охранная сигнализация, не опровергает факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, более того в акте категорирования указано на необходимость установки охранной сигнализации. Объективная сторона вмененного в вину события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выражена в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействия) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение, в связи с чем, является длящимся.
Оснований для прекращения производства по делу, освобождения МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» от административной ответственности не имеется, как и применение в данном случае ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение связано с невыполнением требований в области обеспечения безопасности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер его предупреждения, что имеет особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным даже при устранении на момент составления протокола об административном правонарушении нарушений обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридического лица, финансируемого из бюджета. Обязанность обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта лежит на МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка». При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, и то, что ранее в течение одного года МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» не привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения.
Факт признания вины, принятие таких мер, как обращение за выделением денежных средств для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, признаются судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка», не имеется. Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При рассмотрении вопроса о назначении административного штрафа МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка», учитывая финансовое положение бюджетного учреждения, принимая во внимание, что учреждением были предприняты меры по устранению нарушений (которые, вместе с тем, не являются по своему объему и характеру достаточными и надлежащими, обеспечивающими достижение цели, и не привели в результате к соблюдению требований к антитеррористической защищенности и безопасности объекта), мировой судья считает, что наложение на МБДОУ «Детский сад №50 «Северянка» административного штрафа в пределах установленных санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, влечет избыточное ограничение прав бюджетного учреждения, существенные обременения, которые могут привести к серьезным последствиям. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что достаточным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 50 000 рублей, который сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №50 «Северянка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (почтовый адрес:432017, <...>) Банк получателя: Отделение Ульяновск (УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск), БИК 017308101, УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л\с 04682209190) Счет 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, казначейский счет: 03100643000000016800, КБК 239 1 16 01203019000140.
Об исполнении сообщить в судебный участок № 8 Ленинского района города Ульяновска.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Г.В. Шилова