УИД: 34MS0068-01-2023-002895-47 5-58-420/2023 3 октября 2023 годаОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении
Мировой судья судебного участка № 58 Волгоградской области Н.А. Жарова, рассмотрев 3 октября 2023 года в городе Фролово Волгоградской области дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 3 октября 2023 года в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
3 октября 2023 года в производство мирового судьи судебного участка № 58 Волгоградской области поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьёй установлено следующее: 21 сентября 2023 года заместителем начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области ФИО3 в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2 составлен протокол № 273577 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно указанного протокола председатель Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2 в срок до 25 января 2021 года не представил в Фонд социального страхования расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2020 год. В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального Закона № 125-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным. Расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Диспозицией ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В силу требований ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение страхового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Из протокола № 273577 об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года усматривается, что председатель Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2 в срок до <ДАТА3> не представил в Фонд социального страхования расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2020 год.
При таких условиях, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица - председателя Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2 за совершенное им <ДАТА6> правонарушение, истёк <ДАТА7> Протокол № 273577 об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2 составлен 21 сентября 2023 года, то есть после истечения срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно требованиям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 указанного Кодекса. Из смысла ч. 2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судьёй постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 названного Кодекса, наступили в суде. Приведённые нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 указанного Кодекса, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Таким образом, должностное лицо - заместитель начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО1> при составлении протокола об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года, за пределами срока привлечения к административной ответственности, обязан сам принять решение на основании ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о прекращении производства по делу за истечением срока давности в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2 При этом не имеет значения, правомочно ли указанное должностное лицо рассматривать административное дело по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку глава 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламентирует действия должностных лиц в стадии возбуждения дела об административном правонарушении, и на этой стадии может быть принято решение о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учётом вышеизложенных обстоятельств, мировой судья считает необходимым протокол № 273577 об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года и приложенные к нему материалы, возвратить заместителю начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области <ФИО1> для принятия решения о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
определил:
протокол № 273577 об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы, возвратить заместителем начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области <ФИО1> для принятия решения о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Мировой судья: Н.А. Жарова