Дело № 5-272/2023 (УИД 42MS0111-01-2023-002195-56)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт. Ижморский 21 ноября 2023 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ижморского судебного район - мировой судья судебного участка Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, юридический адрес: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Администрацией Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса не выполнен в срок до 01.09.2023 пункт № 1 законного предписания инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области от 25.11.2023 года № 18, а именно, в целях решения задач в области гражданской обороны в населенных пунктах, расположенных на территории Ижморского муниципального округа не создана муниципальная автоматизированная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем нарушен п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденное Постановлением Правительства № 804; п. 15.2 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 17,19 приложение № 3 п. а) готовности муниципальной системы оповещения Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, то есть Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В судебном заседании представитель Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.10.2022 г. №2д, пояснила, что не согласна с протоколом, поскольку на исполнение указанного пункта предписания выделено порядка 60 миллионов рублей. Так в рамках исполнения указанного предписания 11.05.2018 заключен муниципальный контракт на поставку и монтаж оборудования для модернизации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Ижморского муниципального округа Кемеровской области -Кузбасса. Согласно указанного контракта, данные мероприятия будут проходить в три этапа 2023-2025. Первый этап по подготовке и монтажу исполнителем планировался к завершению 01.12.2023, окончен ранее запланированной даты - 16.10.2023, в настоящее время работы выполнены на 70 %.
В судебном заседании инспектор Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области <ФИО1> с учетом проделанной работы, на привлечении юридического лица к административной ответственности не настаивал. Выслушав представителя Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Из предписания инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области от 25.11.2022 года № 18 следует, что в срок до 01.09.2023 Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности: созданная в целях решения задач в области гражданской обороны муниципальная система оповещения не обеспечивает в полном объеме информирование населения об опасностях, возникающих в военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Предписание получено представителем Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса 25.11.2022. Из акта проверки от 18.10.2023 № 2 следует, что предписание инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области от 25.11.2022 года № 18 Администрацией Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса не исполнено. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 25.11.2022 года № 18 установлен до 01.09.2023. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 02.09.2023 и истекает 02.12.2023 года, т.е. в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса не истек. Вина Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в неисполнении пункта № 1 законного предписания инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области от 25.11.2022 года № 18 установлена в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами. Из данных протокола об административном правонарушении № 1 от 18.10.2023 года следует, что представитель Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса дал письменные пояснения: «на 18.10.2023 ведутся работы по реконструкции МАСЦО Ижморского муниципального округа. 16.10.2023 закончен 1 этап».
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Своими действиями Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, признание вины, ранее Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса не привлекалась к административной ответственности по главе 19 КРФ об АП, и считает возможным освободить Администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При наличии в действиях Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, учитывая положения о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, мировой судья усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оценив характер и степень вины Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса принимая во внимание предпринимаемые юридическим лицом меры к выполнению требований предписания, учитывая отсутствие негативных последствий, наступивших в результате правонарушения, а также то, что на момент составления протокола об административном правонарушении Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса выполнено 70 % предписания, оставшаяся часть предписания не исполнена в большей степени по объективным причинам, принимая во внимание позицию инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области, не настаивавшего на привлечении юридического лица к административной ответственности, мировой судья считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием. С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, совершенное Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса правонарушение не представляет существенной опасностиохраняемым общественным отношениям. Установленная статьей 3.1 КоАП РФ цель административного наказания достигнута одним лишь фактом возбуждения дела об административном правонарушении. В связи с изложенным, у суда имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, и освобождения Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КРФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении Администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса прекратить, освободив от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч.1 КРФ об АП, объявив устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Ижморский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток.
Мировой судья подпись Шалина О.М. Копия верна. Мировой судья Шалина О.М.