Дело № 05-0453/23/2025 УИД 24MS0023-01-2025-002752-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Енисейск 30 июня 2025 года

И.о. мирового судьи судебного участка № 23 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края - мировой судья судебного участка № 24 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края Моор Ксения Юрьевна (663180, <...>),

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Енисейска Красноярского края, хххххххххххххххххххх,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Юридическое лицо Администрация города Енисейска Красноярского края, имеющее юридический адрес: ххххххххххххххх, по состоянию на 8 апреля 2025 года не выполнило пункт 1 законного предписания № хххххххххх от 19.04.2024 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно:

- пункт 1 предписания: Администрацией города Енисейска Красноярского края не выполнены мероприятия по вводу в эксплуатацию муниципальной системы оповещения – пункт 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» пункт 27, приложения 3 Приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», пункт 13 абз. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержке в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения».

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание, назначенное на 15 часов 00 минут 30 июня 2025 года, законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В связи с чем, мировой судья пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 года "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О гражданской обороне" Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Согласно пункту 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № 365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению КЧС и ОПБ соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.

Комплексные проверки готовности локальной системы оповещения проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц организации.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка".

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

Согласно пункту 13 абз. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержке в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.

На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании установлено, что хххххххххххххх года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Енисейску, Енисейскому и Северо-Енисейскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю вынесено предписание № ххххххххх об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны в отношении администрации г. Енисейска Красноярского края, в котором указаны выявленные нарушения, установлен срок для их проведения – 7 апреля 2025 года.

ххххххх года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Енисейску, Енисейскому и Северо-Енисейскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю вынесено Распоряжение (решение) о проведении выездной проверки администрации г. Енисейска Красноярского края с целью проверки исполнения в установленные сроки ранее выданного предписания.

Согласно акту проверки юридического лица № хххххххххх от хххххххх года установлено, что мероприятия, предусмотренные требованиями пункта предписания должностного лица № хххххх от ххххх года, администрацией г. Енисейска Красноярского края не выполнены.

В связи с неисполнением указанного выше пункта предписания № ххххххх от ххххххххх года в отношении юридического лица - администрации г. Енисейска Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении № хххххххххх от ххххххх года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом (должностным лицом) в соответствии с требованиями действующего законодательства без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Из материалов дела следует, что предписание выдано уполномоченным должностным лицом об устранении требований законодательства, в установленном законом порядке представителем юридического лица не обжаловалось, является законным.

Вина Администрации города Енисейска Красноярского края в совершении вышеописанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ххххх года № хххххххх; предписанием № ххххххххх от ххххххх года; Распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ххххх года; сведениями о направлении распоряжения и уведомления в адрес юридического лица; актом проверки от хххх года; предписанием № ххххххххх от хххх года; Распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ххххх года; актом проверки от ххххх года; Решением Енисейского городского Совета депутатов от ххх года № 37-363 «Об избрании главы города Енисейска»; Уставом города Енисейска Красноярского края; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.06.2025 года.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой.

Доказательств невыполнения в срок предписания по объективным причинам, не зависящим от юридического лица, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что доказательств исполнения администрацией г. Енисейска Красноярского края в полном объеме в установленный срок - по 07.04.2025 года включительно требований предписания № ххххх от хх года не имеется, в материалах дела такие документы отсутствуют.

Бездействие администрации г. Енисейска Красноярского края мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

При определении вида и размера наказания мировой судья в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ по делу не усматривается.

Оценив указанные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья

постановил:

Администрацию города Енисейска Красноярского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), ИНН получателя 2466134028, КПП получателя 246001001, номер счета банка получателя (ЕКС)40102810245370000011, наименование банка получателя: Отделение Красноярск //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, казначейский счет 03100643000000011900, БИК банка 010407105, показатель типа платежа: Административные штрафы, КБК 43911601193010000140, ОКТМО 04712000, УИН 0210185800235004702519152, идентификатор плательщика: 2002447002442244701001.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Оригинал квитанции (платежного поручения) об уплате административного штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 23 в г. Енисейске и Енисейском районе по адресу: <...>; адрес эл.почты: ms23@mirsud24.ru.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Енисейский районный суд Красноярского края через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.

Мировой судья К.Ю. Моор