Решение по административному делу

Дело № 5-638/2023-10-4 Поступило 01.06.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

31 июля 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья пятого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЛОГИЯ-НОВОСИБИРСК» (далее - ООО «ЭКОЛОГИЯ-НОВОСИБИРСК») ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.05.2023, ФИО2, являясь главным бухгалтером ООО ЭКОЛОГИЯ-НОВОСИБИРСК, допустила нарушение, выразившееся в непредставлении отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в ОСФР по Новосибирской области в установленном п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» порядке, которую необходимо было представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее 15-го числа, следующего за отчетным периодом (то есть не позднее 15.12.2022). Фактически ООО ЭКОЛОГИЯ-НОВОСИБИРСК отчетность в ОСФР по Новосибирской области представлена на бумажном носителе, тем самым, главным бухгалтером ООО «ЭКОЛОГИЯ-НОВОСИБИРСК» ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. ФИО2 направлены письменные возражения, в соответствии с которыми, ФИО2 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как отчетность представлена в установленные законодательством сроки в полном объеме на бумажном носителе из-за отсутствия объективной возможности подписать документ усиленной квалифицированной электронной подписью в период замены внешнего управляющего, осуществляющего полномочия руководителя юридического лица. С учетом положений ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом не установлено препятствий для рассмотрения дела в отсутствие ФИО2 Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу. Часть 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 238-ФЗ) предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела, главному бухгалтеру ООО «Экология-Новосибирск» ФИО2 инкриминируется совершение правонарушения, выразившееся в непредставлении отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в ОСФР по Новосибирской области в установленном п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» порядке, которую необходимо было представить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее 15-го числа, следующего за отчетным периодом (то есть не позднее 15.12.2022). Фактически отчетность в ОСФР по Новосибирской области представлена на бумажном носителе 14.12.2022 в установленные законом сроки. Вместе с тем, диспозиция части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ строго определяет содержание противоправного поведения, объем и обязанности должностного лица, связанные с предоставлением сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и предусматривает наступление административной ответственности, в том числе, за непредставление в установленный законом срок сведений (документов), необходимых для ведения такого учета, либо отказ от их предоставления, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Таким образом, поскольку представление необходимых сведений (документов) в полном объеме в установленный законом срок на бумажном носителе, а не в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, не является противоправным поведением в соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего. Определением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-35287/2021 от 07.10.2022 прекращена процедура наблюдения в отношении ООО «Экология-Новосибирск», введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев (до 03.04.2024). Утвержден внешний управляющий юридического лица - ФИО3. Полномочия руководителя и иных органов управления должника переданы внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 94 Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-35287/2021 от 29.11.2022 определение от 07.10.2022 по делу № А45-35287/2021 в обжалуемой части отменено. В Арбитражный суд Новосибирской области направлен вопрос об утверждении внешнего управляющего ООО «Экология-Новосибирск». Определением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-35287/2021 от 13.12.2022 утвержден внешний управляющий ООО «Экология-Новосибирск» ФИО4, резолютивная часть определения опубликована 15.12.2022, регистрация изменений в ЕГРЮЛ произведена 16.12.2022, усиленная квалифицированная электронная подпись получена ФИО4 19.12.2022. Поскольку в судебном заседании установлено, что главным бухгалтером ООО «Экология-Новосибирск» ФИО2 в установленные законом сроки представлена отчетность по форме СЗВ-М на бумажном носителе в полном объеме, в отсутствие объективной возможности подписать документ усиленной квалифицированной электронной подписью в период замены внешнего управляющего, осуществляющего полномочия руководителя юридического лица, мировой судья полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции руководители. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, поскольку действия главного бухгалтера ООО «Экология-Новосибирск» ФИО2 не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, учитывая отсутствие объективной возможности подписать документ усиленной квалифицированной электронной подписью в период замены внешнего управляющего, осуществляющего полномочия руководителя юридического лица, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ООО «ЭКОЛОГИЯ-НОВОСИБИРСК» ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья _________ ______ ФИО1