Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
59MS0042-01-2025-001142-77
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
с участием государственного обвинителя - <ФИО2>, привлекаемого к административной ответственности лица - <ФИО3>, его представителя - <ФИО4> О.Д,
законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего <ФИО5> - <ФИО6>, представителя <ФИО6> - <ФИО7> рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Частного образовательного учреждения «Гимназия им. М.И. <ФИО8> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юр. адрес: 614089, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 56), <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> на основании обращения <ФИО6>, решения о согласовании проверки прокуратуры <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР>-24-20570001 проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних, законодательства об образовании в Частном образовательном учреждении «Гимназия им. М.И. <ФИО8> (далее ЧОУ «Гимназия им. М.И. <ФИО8>, Гимназия), расположенного по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 56, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере образования. Проверкой установлено, что <ФИО6> является законным представителем несовершеннолетнего <ФИО5> <ДАТА3> г.р. <ДАТА4> между Гимназией и <ФИО6> заключен договор об оказании платных образовательных услуг, согласно которого Родитель поручает, а Гимназия принимает на себя обязанность оказания образовательных услуг <ФИО5>
<ДАТА5> ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> направлено извещение <ФИО6> о том, что образовательное учреждение не намерено заключать договор на оказание образовательных услуг <ФИО5> на новый 2024-2025 учебный год. В извещении указало, что ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> добросовестно и в полном объеме исполнило принятые на себя обязательства по договору об оказании образовательных услуг за период учебного года 2023-2024 г.г. <ФИО5> освоил образовательную программу 7 класса и переведен в 8 класс. В судебном заседании <ФИО3> и <ФИО10> с вменяемым административным правонарушением не согласились, мотивируя свою позицию тем, что невозможность заключения с <ФИО6> договора на новый 2024-2025 учебный год обусловлена тем, что <ФИО6> несвоевременно обратилась в Гимназию с требованием о заключении договора, и на момент данного обращения (<ДАТА6> и <ДАТА7>) у Гимназии отсутствовала возможность заключить с ней договор, по причине отсутствия свободных мест. Вопрос об окончательном формировании численных составов классов был решен в середине августа 2024 года, приказ <НОМЕР> 2 о комплектовании классов на 2024/2025 учебный год издан <ДАТА8>
<ФИО6> с позицией <ФИО3> и его представителя не согласилась, поддержав доводы постановления об административном правонарушении. Государственный обвинитель также поддержала доводы, изложенные в постановлении об административном правонарушении.
Заслушав участников, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА9> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 124-ФЗ.) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности граждан, должностных лиц и организаций за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч.2 ст.4 Федерального закона <НОМЕР> 124-ФЗ.) В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Согласно положениям ст.5 Федерального закона от <ДАТА10> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА10> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляется в т.ч. выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. В соответствии с ч.1 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА10> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; В соответствии со ст. 61 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность;
3. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
4. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность;
5. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. Судом установлено, что <ДАТА4> между Гимназией и <ФИО6> заключен договор об оказании платных образовательных услуг, согласно которому Родитель поручает, а Гимназия принимает на себя обязанность оказания образовательных услуг <ФИО5> Образовательные услуги оказываются в соответствии с государственными образовательными стандартами. Форма оказания и содержание образовательных услуг определяются Основной образовательной программой Гимназии, утвержденной в соответствии с нормативно-правовыми документами, и предполагают использование различных образовательных технологий, позволяющих обеспечивать взаимодействие обучающихся и педагогических работников как очно, так и опосредовано (на расстоянии), в т.ч. с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Согласно приказу ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> от <ДАТА12> <НОМЕР> 225 <ФИО5> освоил образовательную программу 7 класса и переведен в 8 класс. <ДАТА5> ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> направлено извещение <ФИО6> о том, что образовательное учреждение не намерено заключать договор на оказание образовательных услуг <ФИО5> на новый 2024-2025 учебный год. В извещении указало, что ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> добросовестно и в полном объеме исполнило принятые на себя обязательства по договору об оказании образовательных услуг за период учебного года 2023-2024 г.г. <ФИО5> освоил образовательную программу 7 класса и переведен в 8 класс. <ДАТА13> ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> в адрес <ФИО6> направлено повторное письмо о том, что Гимназия не намерена заключать договор на оказание образовательных услуг <ФИО5> на новый 2024-2025 учебный год и с просьбой забрать из Гимназии его документы (личное дело и медкарту). <ДАТА6> <ФИО6> в адрес ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> направлено требование о направлении договора на обучение на 2024-2025 учебный год. <ДАТА14> <ФИО6> в адрес ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> направлено требование о подписании договора с двумя экземплярами подписанного договора на оказание образовательных услуг <ФИО5> <ДАТА15> к процессу обучения несовершеннолетний <ФИО5> в ЧОУ Гимназия им М.И. <ФИО8> не допущен. <ДАТА16> <ФИО6> извещена ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> направлении в ее адрес личного дела и медицинской карты обучающегося. <ФИО5> проходил обучение в ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> с 5 класса, каждый год договор оказания платных образовательных услуг перезаключался с законным представителем несовершеннолетнего <ФИО5> - <ФИО6> В материалах дела отсутствуют сведения о том, что <ФИО6> направляла в адрес Гимназии уведомления о намерении прекратить обучение <ФИО5> в данном учреждении. Договор оказания платных образовательных услуг является публичным.
В соответствии с положениями ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.
Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Из материалов дела следует, что <ДАТА5> ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> направлено извещение <ФИО6> о том, что образовательное учреждение не намерено заключать договор на оказание образовательных услуг <ФИО5> на новый 2024-2025 учебный год. Следовательно, Гимназия уведомила потребителя об отказе в заключении публичного договора еще до того, как <ФИО6> обратилась с данной просьбой.
В соответствии с разделом 6 Положения о порядке приема, перевода, отчисления обучающихся Гимназии (далее - Положение), обучающиеся, освоившие в полном объеме образовательные программы (т.е. успешно прошедшие промежуточную аттестацию), переводятся в следующий класс приказом директора Гимназии (п. 6.1). В соответствии с п.6.2 Положения обучающиеся, имеющие академические задолженности переводятся в следующий класс условно и обязаны ликвидировать академические задолженности. По смыслу п. 6.5 положения, в случае, если академические задолженности не будут ликвидированы в установленные сроки, то обучающийся остается на повторное обучение. По общему смыслу раздела 6 Положения, обучающийся, успешно прошедший промежуточную аттестацию, переводится в следующий класс. Согласно приказу ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> от <ДАТА12> <НОМЕР> 225 <ФИО5> освоил образовательную программу 7 класса и переведен в 8 класс. Директор Гимназии <ФИО3>, в письменных пояснениях от <ДАТА17> ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ввиду отсутствия договора на оказание платных образовательных услуг между Гимназией и <ФИО6> правоотношения между последними отсутствуют. <ФИО3> мотивирует невозможность заключения с <ФИО6> договора на новый 2024-2025 учебный год тем, что <ФИО6> несвоевременно обратилась в Гимназию с требованием о заключении договора, и на момент данного обращения (<ДАТА6> и <ДАТА7>) у Гимназии отсутствовала возможность заключить с ней договор, по причине отсутствия свободных мест. Вопрос об окончательном формировании численных составов классов был решен в середине августа 2024 года, приказ <НОМЕР> 2 о комплектовании классов на 2024/2025 учебный год издан <ДАТА18>, однако Гимназия направила <ФИО6> уведомление об отказе в заключении договора <ДАТА5> года, т.е. до формирования численных составов классов, следовательно, суд данный довод об отсутствии свободных мест и отсутствии состава административного правонарушения находит несостоятельными. Доводы о не заключении договора на 2024/2025 учебный год, ввиду несвоевременного внесения <ФИО6> оплаты по договору за 2023/2024 учебный год, суд также находит несостоятельными, в силу того, что согласно условиям данного договора, несвоевременная оплата образовательных услуг является основанием для начисления неустойки или расторжения уже действующего договора. Сведений о том, что несвоевременное внесение оплаты оказываемых услуг, по действующему договору, может являться основанием для не заключения очередного договора, не содержится. Исходя из совокупности исследованных материалов дела и пояснений представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что директор ЧОУ «Гимназия им М.И. <ФИО8> зная, что <ФИО5> успешно освоил образовательную программу, переведен в следующий класс, не получая уведомления о намерении не заключения или отказа от заключения договора на следующий 2024-2025 учебный год от <ФИО6>, самостоятельно отказался от заключения публичного договора с законным представителем потерпевшего до того, как она обратилась в Гимназию с данной просьбой. Тем самым <ФИО3> нарушил требования, предусмотренные законодательством в сфере образования, лишив возможности <ФИО5> реализовать свои права на доступность образования. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ. Также, <ФИО3> ссылается на пропуск срока давности привлечения лица к административной ответственности, утверждает, что девяностодневный срок необходимо исчислять с момента отказа Гимназией <ФИО6> в заключении договора, т.е. с <ДАТА20> С данным утверждением суд не может согласиться в части, поскольку с <ДАТА15> до настоящего времени право несовершеннолетнего на допуск к образовательному процессу не восстановлено, данное административное правонарушение является длящимся.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ составляет 90 дней. Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда российской Федерации в п.14 Постановления <НОМЕР> 5 от <ДАТА21> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Из материалов дела следует, что <ДАТА22> <ФИО11> обратилась в прокуратуру <АДРЕС> района г. <АДРЕС> с заявлением о нарушении ЧОУ «Гимназия им. М.И. <ФИО8> прав ее несовершеннолетнего сына <ФИО5> по недопуску его до образовательного процесса при наличии судебного решения о признании действий образовательного учреждения незаконными. <ДАТА23> прокуратура <АДРЕС> района г. <АДРЕС> обратилась к заместителю прокурора <АДРЕС> края о согласовании проекта решения о проведении проверки в отношении ЧОУ «Гимназия им. М.И. <ФИО8>. Заместителем прокурора <АДРЕС> края принято решение от <ДАТА2> о согласовании проверки в отношении ЧОУ «Гимназия им. М.И. <ФИО8> нa предмет возможного нарушения требований законодательства об образовании, в тoм числе пpaв несовершеннолетнего и его родителя нa выбор образовательной организации. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в отношении ЧОУ «Гимназия им. М.И. <ФИО8> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ вынесено <ДАТА24> Таким образом, днем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обращение <ФИО6> в прокуратуру <АДРЕС> района г. <АДРЕС> - <ДАТА22> года.
Выявленное в указанную дату деяние, по факту которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся, а в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния - <ДАТА22> года. В связи с изложенным, сроки привлечения <ФИО3> к административной ответственности необходимо исчислять с даты обнаружения вменяемого правонарушения. Следовательно, по настоящему делу днем обнаружения правонарушения является <ДАТА22> года, с этого дня и начал исчисляться девяностодневный срок давности привлечения <ФИО3> к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, последним днем для привлечения к административной ответственности является <ДАТА27> В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. Мировым судьей установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО3> составлено <ДАТА28> <ДАТА29> постановление поступило для рассмотрения мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>.
Таким образом, на момент поступления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО3> мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> (<ДАТА29>), срок привлечения лица к административной ответственности истек (<ДАТА30>). Руководствуясь ст. 4.5, ч. 1 п. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Частного образовательного учреждения «Гимназия им. М.И. <ФИО8> <ФИО3>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) Копия верна. Мировой судья <ФИО1>