Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> город Пермь

Мировой судья судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми <ФИО1>,

с участием <ФИО2>, защитника - <ФИО3>, действующего на основании доверенности, представителя прокуратуры Пермского края - <ФИО4>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, работающего заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <АДРЕС> края, паспорт гражданина РФ: <НОМЕР>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой Пермского края проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее - Министерство), по результатам которой установлено следующее. <ДАТА3> в Министерстве зарегистрировано обращение <ФИО5> от <ДАТА4> о несвоевременном вывозе твердых коммунальных отходов, ненадлежащего оборудования площадки для накопления таких отходов, а также нарушениях санитарных норм ввиду вышеуказанных обстоятельств, поступившее из департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми. По результатам рассмотрения обращения <ФИО5> Министерством дан ответ <ДАТА5> <НОМЕР>. В то же время указанные в названном обращении вопросы не входят в компетенцию Министерства, а являются предметом рассмотрения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление) и Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция). В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №713, Управление организует и проводит проверки исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Кроме того, Инспекция в силу положений ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляет надзор за качеством оказания коммунальных услуг. Согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, к коммунальной услуге, относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом копия обращения <ФИО5> от <ДАТА4> в части доводов о нарушении санитарных норм не направлена в Управление, в части вопросов о нарушении сроков вывоза твердых коммунальных отходов - в Инспекцию, что не соответствует требованиям ст.ст. 8, 10 Федерального закона №59-ФЗ. Согласно п.п.3.6.3, 5.2.1, 5.2.6 должностного регламента заместитель министра организует и контролирует работу гражданских служащих управления стратегических и региональных проектов Министерства, а также несет ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Следовательно, заместителем министра <ФИО2> допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа. Несоблюдение Министерством требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан государственными органами повлекло за собой нарушение прав <ФИО5> на объективное, всестороннее рассмотрение ее обращения. Представитель Прокуратуры Пермского края на привлечении <ФИО2> к административной ответственности настаивал.

<ФИО2>, его защитник в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали, просили производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указали следующие. В соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, Постановления Правительства Пермского края №630-п от 26.10.2018, доводы обращения относятся к компетенции Министерства. Кроме того, поскольку данное обращение, первоначально поступило в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, то сам Департамент должен был направить его в надзорные органы.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В силу п.4 ст.1 указанного Закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Статьей 5 Закона №59-ФЗ предусмотрены права граждан при рассмотрении обращения, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частью 3 статьи 7 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном этим Законом. В соответствии с ч.ч.3,4 ст.8 Закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. На основании п.1, п.4 ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.1 ст.12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Как установлено в судебном заседании, <ДАТА11> и <ДАТА12> <ФИО7> в прокуратуру Пермского края направлены жалобы о ненадлежащем рассмотрении его обращений (<НОМЕР>), поданных в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее - Министерство), а также о привлечении виновных лиц к ответственности; на основании поданных жалоб прокуратурой Пермского края проведена проверка, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

Так, <ДАТА4> <ФИО5> обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми с жалобой на несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов, ненадлежащее оборудование площадки для накопления таких отходов, а также нарушения санитарных норм ввиду вышеуказанных обстоятельств; данное обращение <ДАТА13> перенаправлено Департаментом в Министерство по компетенции и зарегистрировано в Министерстве <ДАТА3> за номером <НОМЕР>.

<ДАТА5> заместителем министра <ФИО2> дан ответ <НОМЕР> на поименованное выше обращение, в котором он указал на принятые Министерством меры по разрешению поставленных в обращении вопросов, а также сообщил, что по состоянию на текущую дату вывоз ТКО осуществляется регулярно, контейнерная площадка находится в нормативном состоянии. Проанализировав содержание ответа на обращение, мировой судья приходит к следующим выводам. Как следует из содержания обращения <ФИО5> она обратилась с жалобой на нарушение сроков вывоза мусора с контейнерной площадки, ее ненадлежащее оборудование для накопления таких отходов, а также на нарушение санитарных норм ввиду вышеуказанных обстоятельств. Так, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 713, Управление организует и проводит проверки исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу положений ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края осуществляет надзор за качеством оказания коммунальных услуг.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, к коммунальной услуге, относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. С учетом изложенного, вопреки доводам <ФИО2> его защитника, мировой судья приходит к выводу о том, что обращение <ФИО5> в части доводов о нарушении санитарно-эпидемиологических норм подлежало направлению по компетенции в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, а в части доводов относительно некачественно оказанной услуги по вывозу ТКО - в ИГЖН по Пермского края, однако, данное обращение в адрес указанных органов направлено не было. На основании изложенного, обращение <ФИО5> не получило полного, объективного и всестороннего рассмотрения Министерством, что, в свою очередь, привело к нарушению прав <ФИО5> на всестороннее рассмотрение ее обращения. В соответствии со служебным контрактом <НОМЕР> о прохождении государственной гражданской службы Пермского края и замещении должности государственной гражданской службы Пермского края от <ДАТА14> <ФИО2> принял на себя обязательство исполнять должностные обязанности по должности заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, начальника управления стратегических и региональных проектов (пункт 2). Согласно п.п.3.6.3, 5.2.1, 5.2.6 должностного регламента заместитель министра организует и контролирует работу гражданских служащих управления стратегических и региональных проектов Министерства, а также несет ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Таким образом, <ФИО2> допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа. Вышеуказанные обстоятельства объективно подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2025; карточкой регистрации документа; копией письма ДЖКХ администрации города Перми от <ДАТА13> <НОМЕР>-тко о направлении обращения по компетенции; копией обращения <ФИО5> от <ДАТА4> и фототаблицы к нему; сведениями о регистрации обращения; копией ответа Министерства о рассмотрении обращения от <ДАТА5> <НОМЕР>; копией служебного контракта <НОМЕР> от <ДАТА14> с копией дополнительного соглашения к нему; копией должностного регламента заместителя министра с копией листа ознакомления; письменными пояснениями с приложением. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой, сомнений в их достоверности не вызывают.

Доводы <ФИО2> о том, что обращение <ФИО5> было перенаправлено в Министерство Департаментом ЖКХ администрации города Перми, в связи с чем именно на Департаменте лежала обязанность по направлению данного обращения по компетенции в ИГЖН Пермского края и Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, по мнению суда, не могут служить достаточным основанием для неисполнения Министерством требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части рассмотрения обращения граждан и направлениях их для разрешения по компетенции, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При соблюдении установленных требований и при должном исполнении своих обязанностей <ФИО2> имел возможность избежать нарушения порядка рассмотрения обращений граждан. Доказательств, подтверждающих принятие <ФИО2> всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению должностных обязанностей, не представлено.

Действия <ФИО2> мировой судья квалифицирует по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. При назначении наказания суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности <ФИО2>

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, формальный состав которого состоит в игнорировании должностным лицом своих обязанностей, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом изложенных выше обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края, л/с <***>), Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь р/с (К/С) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) 40102810145370000048; БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 57701000, код главного администратора поступлений - 886, основание платежа - административный штраф, код вида дохода 886 1 16 01053 01 0059 140, УИН 0210266159 002 0500 45720254, <ФИО2>, <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми (<...>). В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок 60 суток, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Перми через мирового судью.

Мировой судья - п/п. Копия верна Мировой судья <ФИО1>