Решение по административному делу
2025-08-27 15:19:49 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-08-27 15:19:49 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-245/2025 УИД 57MS0024-01-2025-001286-67ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 июня 2025 г. г. Ливны Орловская область Мировой судья судебного участка № 3 города Ливны и Ливенского района Орловской области ФИО8, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: 303850, Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, дом №13, материал об административномправонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения «Административная хозяйственная служба администрации <АДРЕС> района и Единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС> района» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца д. Седмиховка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, с высшим профессиональным образованием, холостого, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
установил:
В результате проведенной <ДАТА3> в период с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут Ливенской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности муниципального казенного учреждения «Административная хозяйственная служба администрации <АДРЕС> района и Единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС> района» (далее МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района») при содержании противорадиационного укрытия (далее <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> установлены нарушения законодательства Российской Федерации о гражданской обороне и надлежащем содержании <АДРЕС>. В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> противорадиационное укрытие принадлежит администрации <АДРЕС> района. Распоряжением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области о распоряжении муниципальным имуществом <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА4>, нежилое здание, расположенное по адресу: <АДРЕС> представлено на праве оперативного управления МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района». В результате проведенной проверки установлено, что данное противорадиационное укрытие используется МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО).
В нарушение п.3 Приказа МЧС от <ДАТА5> <НОМЕР> в ЗС ГО допущена облицовка стен керамической плиткой.
В нарушение п. 10 Приказа МЧС от <ДАТА5> <НОМЕР>, пп. «а» п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> в ЗС ГО допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции.
В нарушение п.5 Приказа МЧС от <ДАТА5> <НОМЕР> в ЗС ГО инженерно-техническое оборудование (канализационные трубы) находятся в неисправном состоянии. В нарушение п.2 Приказа МЧС от <ДАТА5> <НОМЕР>, п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в ЗС ГО не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования и систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В нарушение п.1.3 Приказа МЧС от <ДАТА8> <НОМЕР> в организации не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В нарушение п.1.4 Приказа МЧС от <ДАТА8> <НОМЕР> в организации не создано звено для обслуживания ЗС ГО.
В нарушение п.2.1 Приказа МЧС от <ДАТА8> <НОМЕР> в организации не обеспечен учет ЗС ГО (журнал учета ЗС ГО), форма которого приведена в приложении <НОМЕР> к приказу МЧС от <ДАТА8> <НОМЕР>. В нарушение п.4.1.7 Приказа МЧС от <ДАТА8> <НОМЕР> не обеспечено составление по установленным формам годовых планов, планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций ЗС ГО.
В нарушение п.5.1 приказа МЧС от <ДАТА8> <НОМЕР> не обеспечено проведение в ЗС ГО мероприятий по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем.
В нарушение п.12 приказа МЧС от <ДАТА5> <НОМЕР> помещение ЗС ГО используется для хранения сгораемых материалов без наличия автоматической системы пожаротушения (в помещениях хранятся горючие материалы). Таким образом, МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района», являясь организацией, ответственной за содержание <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по эксплуатации и содержанию данного объекта гражданской обороны. Ответственным должностным лицом за соблюдение законодательства в указанной сфере является директор МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района». Распоряжением главы района <ФИО2> от <ДАТА9> <НОМЕР>, в связи с временной нетрудоспособностью директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО3>, с <ДАТА9> обязанности директора возложены на <ФИО1> - инженера-программиста МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района».
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1> вину в совершении данного административного правонарушения не признал. Пояснил, что не согласен постановлением о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, поскольку, подвальные помещения, которые были осмотрены в ходе проверки, не являются <АДРЕС>. МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» было передано в оперативное управление здание <АДРЕС>, но <АДРЕС> не передавалось. Подвальные помещения указанного здания используются для хозяйственных нужд, там хранятся обмундирование на случай учений, противогазы, книги, плакаты, печь. Электричество в подвальных помещениях имеется, оно в рабочем состоянии, канализационные трубы на момент проверки были не заглушены. В учреждении не назначено должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерного-технического оборудования, не создано звено для обслуживания ЗС ГО, журнал учета ЗС ГО отсутствует, годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам не ведутся, поскольку подвальные помещения, в которых проводилась проверка, не являются <АДРЕС>. В письменном отзыве <ФИО1> указал, что согласно ответу Управления муниципального имущества администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>, <АДРЕС> <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> в реестре муниципального имущества <АДРЕС> района не значится и в оперативное управление МКУ «АХС <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» не передавалось. МКУ «АХС <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с чем на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, прекратить. Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО4> в судебном заседании считала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1> необоснованным, поскольку согласно сообщению Управления муниципального имущества администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>, <АДРЕС> <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> в реестре муниципального имущества <АДРЕС> района не значится и в оперативное управление МКУ «АХС <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» не передавалось. Согласно выписке из реестра федерального имущества от 2022 г., <АДРЕС> <НОМЕР> находится в федеральной собственности, площадь <АДРЕС>, указанная в выписке не соответствует площади двух подвальных помещений, указанных в техническом паспорте здания. В судебном заседании и.о. заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области <ФИО5> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» поддержал, просил привлечь и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1> к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, его защитника <ФИО4>, заслушав и.о. заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора, исследовав представленные материалы, допросив свидетелей, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации. Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне. В силу п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Согласно п.4 ст. 11 Закона о гражданской обороне, руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР>, (далее также - Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, <АДРЕС> и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п.1.3 Правил). Согласно пунктам 1.7, 1.8 Правил эксплуатации, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В соответствии с п. 10 приказа МЧС России от <ДАТА5> N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время. Согласно п. 3 приказа МЧС России от <ДАТА5> N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой. Согласно пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, устанавливающих требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, запрещено эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия. В соответствии с п. 5 приказа МЧС России от <ДАТА5> N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Пункт 2 приказа МЧС России от <ДАТА5> N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» предусматривает, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. В соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от <ДАТА7> N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В соответствии с п. 1.3. приказа МЧС России от <ДАТА8> N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Пункт 1.4 приказа МЧС России от <ДАТА8> N 583 предусматривает, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.
Согласно п.2.1 приказа МЧС России от <ДАТА8> N 583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5. Пунктом 4.1.7 приказа МЧС России от <ДАТА8> N 583 предусмотрено составление годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16 на основании акта и ведомости дефектов. Пункт 5.1 приказа МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> предусматривает техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО. Несмотря на непризнание вины и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1>, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.06.2025; - решением <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА3> о проведении проверки МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» с отметкой о доведении решения до сведения руководителя (<ФИО1>) <ДАТА3>; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» о приеме <ФИО1> на работу в МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» на должность инженера-программиста с <ДАТА14>; - распоряжением главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА9> о возложении временного исполнения обязанностей директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» на <ФИО1>, в связи с временной нетрудоспособностью директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО3>, с <ДАТА9> до выхода основного сотрудника; - Уставом МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района», согласно п. 21, пп.1 п. 23.1, пп.2 п. 24.1 которого предметом деятельности учреждения являются материально-техническое, хозяйственное, программно-информационное обеспечение администрации <АДРЕС> района и её структурных подразделений, эксплуатационное обслуживание административных зданий и автотранспорта администрации <АДРЕС> района, повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, своевременности информирования населения и организаций о фактах их возникновения и принятых по ним мерам эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий; целью деятельности в сфере административно-хозяйственной деятельности является, в том числе обеспечение технического содержания, эксплуатации и охраны зданий, строений и сооружений, необходимых для деятельности администрации <АДРЕС> района, а также объектов, переданных в оперативное управление Учреждению; Учреждение осуществляет деятельность по содержанию в надлежащем состоянии зданий, строений, сооружений и иного имущества, переданного в оперативное управление; - распоряжением главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> «О распоряжении муниципальным имуществом <АДРЕС> района», согласно которому МБУ «АХС администрации <АДРЕС> района» (ОГРН <НОМЕР>) предоставлено на праве оперативного управления, в том числе нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 382,30 кв.м., инвентарный номер <НОМЕР>, литер В, расположенное по адресу: <АДРЕС> кадастровый (или условный) номер <НОМЕР>, балансовой стоимостью 643672,53 руб., остаточной стоимостью 82650,47 руб.; - выпиской из реестра федерального имущества от <ДАТА15> <НОМЕР>, содержащей сведения о защитном сооружении ГО инв. <НОМЕР>, расположенном по адресу: Россия, 303858, <АДРЕС> область, <АДРЕС> ул., д. 14, общей площадью 75 кв.м., в подвале, правообладателем которого является Российская Федерация; - выпиской из ЕГРН от <ДАТА16>, согласно которой нежилое здание, площадью 382,3 кв.м., правообладателем которого является муниципальное образование <АДРЕС> район <АДРЕС> области, находится в оперативном управлении у МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» с 08.11.2023; - техническим паспортом нежилого здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> лит. В, согласно которому в состав указанного нежилого здания входит в том числе подвал, состоящий из трех кабинетов площадью 21,5 кв.м., 32,4 кв.м., 24,4 кв.м., двух кладовых площадью 3,3 кв.м., 5,4 кв.м., буфета площадью 24,6 кв.м., и лестничной клетки площадью 15,30 кв.м.; - паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14, принадлежащего администрации района, предназначенного по проекту в мирное время для хозяйственных нужд, которое имеет следующие технические характеристики: вместимость 50 человек, общая площадь 75 кв.м., объем 150 куб.м., расположение убежища (противорадиационного укрытия): встроенное в здание 2-х этажей; - актом по результатам проверки от <ДАТА3> и фотоиллюстрациями к нему, которым установлено использование МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.1.3, 1.4, 2.1, 4.1.7, 5.1), Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10), Приказа МЧС России от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (п.2, п.3, п.5, 10, п. 12); а также показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району <АДРЕС> области Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - государственного инспектора г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору <ФИО6>, который пояснил, что <ДАТА3> принимал участие в качестве специалиста при проведении проверки Ливенской межрайонной прокуратурой МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района», результаты проверки зафиксированы в составленном должностным лицом акте и на фотоиллюстрациях. При проведении проверки <ФИО1> провел их в <АДРЕС>, стены в котором были отделаны керамической плиткой, канализационные трубы открыты, отсутствовал санузел, в помещении хранились горючие материалы - ковры, столы, плакаты, бытовая утварь, хозяйственный инвентарь, отсутствовала система пожаротушения, электропровода имели нарушения изоляции. На просьбу о предоставлении документации в отношении ЗС ГО, <ФИО1> ответил, что она отсутствует. На обнаруженные недостатки на месте проверки было указано <ФИО1>
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что виновность и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1> в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, и его действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны. В судебном заседании по ходатайству защитника в качестве свидетеля допрошена консультант (юрисконсульт) управления муниципального имущества и земельных отношений администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО7>, которая пояснила, что распоряжением главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА4> в оперативное управление МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» передано здание по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14 с подвалом. <АДРЕС> МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» не передавалось, поскольку в реестре муниципального имущества оно не значится. Суд не принимает во внимание показания свидетеля <ФИО7>, поскольку они противоречат письменным доказательствам, содержащимся в деле об административном правонарушении. Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника об отсутствии оснований для привлечения и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1>, в связи с отсутствием права МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» на защитное сооружение гражданской обороны, как самостоятельного объекта, являются несостоятельными. Как следует из материалов дела, нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> лит. В, находится в оперативном управлении МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района». Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА11> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> N 1309 (далее - Порядок), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В силу Порядка все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства. Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны подробно регламентирован Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА13> N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила). Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил). Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией. Из материалов дела следует, что наличие в вышеуказанном нежилом здании защитного сооружения гражданской обороны подтверждено паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. <НОМЕР> от <ДАТА18> Таким образом, объект учтен в качестве ЗС ГО, статус которого подтвержден паспортом убежища (противорадиационного укрытия). Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что указанный объект был исключен из состава защитных сооружений гражданской обороны, по делу не представлено. В силу пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой в рассматриваемом случае является МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района». Организации, независимо от организационно-правовой формы, в чьем фактическом пользовании находятся объекты гражданской обороны, обязаны обеспечить сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них. Таким образом, МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» обязано соблюдать требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено должностному лицу в вину по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА19> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки, в связи с чем довод защитника о том, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, не было заблаговременно уведомлено о проведении проверки, не состоятелен и не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Довод защитника <ФИО4> о несовпадении площади защитного сооружения в документах технической инвентаризации и паспорте убежища не свидетельствует об отсутствии в действиях и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1> состава вменяемого ему правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1> по делу не установлено. При назначении наказания и.о. директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1>, в соответствии со ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, который является должностным лицом, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить <ФИО1> административное наказание в виде административного штрафа, что соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР>, до внесения изменений в правовое регулирование в соответствии с настоящим Постановлением в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, должна представляться предусмотренная положением ч.1 ст. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ возможность льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения «Административная хозяйственная служба администрации <АДРЕС> района и Единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС> района» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области), ИНН <***>, КПП 575101001, счет получателя 03100643000000015400 в Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г.Орел, БИК 015402901, кор.счет 40102810545370000046, КБК 80511601203010000140, ОКТМО 54501000, УИН 0411871200005500002171084. Разъяснить <ФИО1>, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 города Ливны и Ливенского района Орловской области. Мировойсудья