Решение по административному делу

Дело № 5-3-226/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Горлачева К.В., с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова - на - Дону <ФИО1>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поступившее из Прокуратуры Кировского района г. Ростова - на - Дону в отношении должностного лица - начальника отдела дорожного хозяйства <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, паспорт серии <НОМЕР> выдан ОВД Аксайского района Ростовской области 03.08.2005 № 612-031, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ :

Мировому судье судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2025 г., из которого усматривается, что в ходе проверки было установлено, что эксплуатационное состояние автомобильных дорог по указанным в материалах дела адресам не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Так, установлено, что в районе дома № 286 ул. Малюгиной в г. Ростов-на-Дону, имеет повреждение дорожного покрытия проезжей части: выбоина, по длине - 120 см, ширине - 70 см, глубине - 5 см, в районе дома № 281 ул. Филимоновская в г. Ростов-на-Дону, имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина, по длине - 40 см, ширине - 70 см, глубине - 6 см, районе дома № 276 ул. Филимоновская в г. Ростов-на-Дону, имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина, по длине - 100 см, ширине - 30 см, глубине - 6 см., а также районе дома № 30 ул. Нижнебульварная в г. Ростов-на-Дону, имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина, по длине - 20 см, ширине - 30 см, глубине - 7 см., содержание указанных улиц относится к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Кроме того, в соответствии со ст. 52 устава г. <АДРЕС>, принятого решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА6> <НОМЕР>, (далее - Устав) глава администрации района г. <АДРЕС> осуществляет руководство деятельностью районной администрации на основе единоначалия и персональной ответственности. <АДРЕС> п. 2.7 ст. 53 Устава к компетенции районной администрации относится содержание и благоустройство дорог местного значения, обеспечение санитарного благополучия населения. В подчинении главы администрации <АДРЕС> района находится <ОБЕЗЛИЧЕНО>, к основным функциям которого относится выполнение работ по содержанию территории района. Согласно требованиям п. 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее -ГОСТ Р 50597-2017) дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.5. Проверкой установлено, что около дома № 126 по ул. Социалистической, № 12Б по пр. Ворошиловскому в г. Ростове-на-Дону отсутствуют элементы пешеходного ограждения. В соответствии с Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденным распоряжением администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 27.08.2021 № 419 восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным покрытием или грунтовых дорог территории Кировского района г. Ростова-на-Дону является уставной деятельностью (п. 2.3.98 Устава). Приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 02.12.2024 № 145-лс на должность начальника отдела дорожного хозяйства <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен <ФИО2> ФИО3. Помощник Прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> - на - Дону Юн А.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении. На рассмотрение дела <ФИО2> не явился, извещен, представил суду письменное заявление, согласно которому вину признает, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Неявка привлекаемого лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица, поскольку он признан надлежаще извещенным о дате рассмотрения дела.

Дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из содержания ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношения которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. <АДРЕС> ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Статья 26.1 КоАП РФ, устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закрепляет содержание предмета доказывания. Так, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо неприятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Статьями 3, 5 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе проверки Прокуратурой Кировского района г. Ростова - на - Дону установлено, что эксплуатационное состояние автомобильных дорог по указанным адресам не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Так, установлено, что в районе дома № 286 ул. Малюгиной в г. Ростов-на-Дону, имеет повреждение дорожного покрытия проезжей части: выбоина, по длине - 120 см, ширине - 70 см, глубине - 5 см, в районе дома № 281 ул. Филимоновская в г. Ростов-на-Дону, имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина, по длине - 40 см, ширине - 70 см, глубине - 6 см, районе дома № 276 ул. Филимоновская в г. Ростов-на-Дону, имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина, по длине - 100 см, ширине - 30 см, глубине - 6 см., а также районе дома № 30 ул. Нижнебульварная в г. Ростов-на-Дону, имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина, по длине - 20 см, ширине - 30 см, глубине - 7 см., содержание указанных улиц относится к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Кроме того, в соответствии со ст. 52 устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211, (далее - Устав) глава администрации района г. Ростова-на-Дону осуществляет руководство деятельностью районной администрации на основе единоначалия и персональной ответственности. Согласно п. 2.7 ст. 53 Устава к компетенции районной администрации относится содержание и благоустройство дорог местного значения, обеспечение санитарного благополучия населения. В подчинении главы администрации Кировского района находится МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, к основным функциям которого относится выполнение работ по содержанию территории района. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу ч. 3, 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Согласно требованиям п. 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее -ГОСТ Р 50597-2017) дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.5. Проверкой установлено, что около дома № 126 по ул. Социалистической, № 12Б по пр. Ворошиловскому в г. Ростове-на-Дону отсутствуют элементы пешеходного ограждения. В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону утвержденным распоряжением администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 27.08.2021 № 419 восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным покрытием или грунтовых дорог территории Кировского района г. Ростова-на-Дону является уставной деятельностью (п. 2.3.98 Устава). Таким образом, в нарушение указанных норм МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону не принимаются действенные меры к содержанию автомобильных дорог в надлежащем виде. В результате чего в отношении <ФИО2> было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2025 г. по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2025 г., актом проверки, материалами фотофиксации, а также иными материалами дела.

Каких-либо нарушений при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела не усматривается. Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывает. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом директора МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону от 02.12.2024 № 145-лс на должность начальника отдела дорожного хозяйства МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону назначен <ФИО2> ФИО3. Согласно должностной инструкции начальника отдела дорожного хозяйства МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону <ФИО2> осуществляет координацию деятельности по ремонту внутриквартальных дорог (п. 3.1.16). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что своими действиями <ФИО2> совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд находит вину <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ полностью доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства (признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает, что необходимо применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 4.2, 4.3, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела дорожного хозяйства МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону <ФИО2> - виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, который перечислить на следующие реквизиты: получатель: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО "СОДСУМС" л/с 04582J09960), ИНН: <***>, КПП: 616501001, р/с: <***>, банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, к/с: 40102810845370000050, ОКТМО 60701000, KБК 824 1 17 05020 02 0000 180, УИН 0000466061002150022620250, назначение платежа - штраф по постановлению мирового судьи № 5-3-226/2025 от 24.06.2025 г. Разъяснить <ФИО2>, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 3 Кировского района г. Ростова н/Д по адресу: г. Ростов н/Д, ул. Б Садовая, <...> этаж, кабинет № 6. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону со дня вручения копии постановления.

МИРОВОЙ СУДЬЯ: К.В. Горлачева