Дело № 05-0634/464/2025

УИД: 77MS0467-01-2025-002724-98

Резолютивная часть постановление вынесена и оглашена 19 сентября 2025 года

Постановление в окончательном виде изготовлено 19 сентября 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 19 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 160 района Покровское-Стрешнево г. Москвы Боброва С.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 464 района Покровское-Стрешнево г. Москвы, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РТ-ДТЗ», ИНН ..., ОГРН ..., расположенного по адресу: г. ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РТ-ДТЗ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – представление в орган государственного строительного надзора сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в искаженном виде.

Правонарушение совершено при обстоятельствах, подробно изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что государственным инспектором отдела государственного строительного надзора Межрегионального технологического управления федеральной службы по экилогическому, технологическому и атомному надзору выявлено, что при проведении внеплановой выездной проверки ООО «РТ-ДТЗ» в отношении строительства объекта капитального строительства «Строительство наземного многоуровнего паркинга отрытого типа вместимостью до 1000 машиномест» по адресу: г. ..., выявлены нарушения, обнаруженные 3.07.2025 года в 16 часов 00 минут, выразившиеся в представлении в орган государственного строительного надзора сведений (информации), в искаженном виде. ООО «РТ-ДТЗ» представлены в орган государственного строительного надзора сведения в искаженном виде, а именно информация о дате завершения строительства объекта 30.05.2025, указанная в извещении о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 02.06.2025 (рег. №109-Г/3.3-201/Б-49) от 11.06.2025), направленное сопроводительным письмом от 04.06.2025 №1-3131/25 (вх. 200/16418 от 06.06.2025). По состоянию на 03.07.2025 не завершены следующие работы, предусмотренные проектной документацией: 1. Н обеспечен предел огнестойкости междуэтажных перекрытий REI 45; 2. На дверях эвакуационных выходов не применена система АНТИПАНИКА; 3. Не завершены работы по устройству финишного покрытия полов паркинга; 4. Не завершены работы по устройству колесоотбойных устройств; 5. Не завершены работы по нанесению специальной разметки; 6. Не в полном объеме выполнены указатели и обозначения снаружи и внутри паркинга; 7. Не в полном объеме установлены электрические конвекторы с электронными термостатами; 8. Не завершены работы по монтажу откатных ворот; 9. Не в полные объемы выполнены работы по устройству газона; 10. На фасаде здания имеются локальные повреждения (вмятины); 11. На поверхности железнобетонных плит перекрытия имеются трещины (локально); 12. Стыки между железнобетонными плитами перекрытия заполнены цементным раствором вместо предусмотренного проектной документацией жгута (ГОСТ Р 56729-2015); 13. На поверхности железобетонных плит перекрытий имеются не предусмотренные проектной документацией торцы арматуры (локально); 14. Изменена марка стали колонн. Проектной документаций предусмотрены колонны марки стали С355, фактически смонтированы колонны марки стали С345; 15. В ВРУ КЛ 0,4кВ кабельная линия не покрыта составом, не поддерживающим горение; 16. Кабельные линии 0,4 кВ и электропроводка аварийного освещения и рабочие линии электроснабжения помещений проложены в одном лотке; 17. На дверях щитовой не нанесены знаки безопасности и диспетчерские наименования; 18. Не оборудованы места хранения средств защиты, не вывешены эл. схемы в щитовых; 19. Не выполнено крепление ПКЛ-0,4 кВ у концевых муфт во ВРУ; 20. Не завершен монтаж заземления корпусов оборудования согласно ПУЭ; 21. Не в полном объеме представлен комплект исполнительно-технической документации, подтверждающей соответствии выполненных строительно-монтажных работ на объекте требования проектной и нормативной документации.

Данные обстоятельства нарушают требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункт 24 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре», что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Законные представители ООО «РТ-ДТЗ» по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебное заседание явились, права разъяснены, ходатайств и отводов не имели, пояснили, что просят отказать в удовлетворении требований должностного лица, прекратить производство по делу, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Согласно отзыву следует, что должностным лицом не было рассмотрено ходатайство представителя ООО «РТ-ДТЗ», таким образом были нарушены права и законные интересы Общества, не предоставлено соответствующее определение об отказе в удовлетворении ходатайства. Также указано на то, что в протоколе представителем должностного лица, были сделаны ошибочные выводы, усматривающие в действиях Общества признаки правонарушения, якобы вызванные предоставление в орган государственного строительного надзора информации в искаженном виде, а именно о дате завершения строительства объекта. В рамках оснований для привлечения к административной ответственности должностное лиц ссылается на ч. 6 адресст. 52 Градостроительного кодекса РФ, однако исходя из положений данной нормы обязанность по извещению представителей органов государственного строительного надзора, в т.ч. застройщика и технического заказчика о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, возложена на лицо, осуществляющее строительство. В связи с чем направление техническим заказчиком извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не предусмотрена законодательством в области градостроительной деятельности. Данное обстоятельство свидетельствует о неправильном понимании и применении норм градостроительного законодательства. В связи с чем, указывают, что по деле отсутствует состав и событие административного правонарушения.

На вопросы суда представители пояснили, что о том, подано ли было такое извещение застройщиком в отношении объекта строительства, им неизвестно.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей по доверенности, мировой судья приходит к выводу о том, что объективно вина ООО «РТ-ДТЗ», в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 15.07.2025 года, в котором описано событие административного правонарушения и иные данные в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

- сведениями о проведении контрольно-надзорного мероприятия №77250031000018393699 от 23.06.2025;

- актом выездной внеплановой проверки ООО «РТ-ДТЗ» от 03.07.2025 г.;

- протоколом осмотра территорий №223-Г/3.3-20/Б-49 от 26.06.2025 г.;

- протоколом осмотра территорий №231-Г/3.3-20/Б-49 от 03.07.2025 г.;

- письмом о направлении извещения о сроках завершения работ. Объект Паркинг от 04.06.2025 №1-3121/25 с приложением извещения;

- программой проверок от 11.06.2025 г.

Вышеизложенные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, застройщиком объекта капитального строительства «Строительство наземного многоуровнего паркинга отрытого типа вместимостью до 1000 машиномест» по адресу: г. ..., является АО «ОДК» ИНН:....

Техническим заказчиком по строительству Объекта является ООО «РТ-ДТЗ», ИНН: телефон.

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора ... от 20.06.2025; учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77250031000018393699, в целях выполнения программы проведения проверок, утвержденной 11.06.2025, в связи с завершением строительства объекта, в период с 23.06.2025 по 03.07.2025 проведена внеплановая выездная проверка ООО «РТ-ДТЗ», осуществляющего работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство наземного многоуровнего паркинга отрытого типа вместимостью до 1000 машиномест» по адресу: г. ....

По результатам визуального осмотра Объекта капитального строительства, а также изучения представленных документов установлено (акт внеплановой проверки от 03.07.2025 №31-Г/3.3-20/Б-49), что работы по строительству Объекта выполнены не в полном объеме согласно проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 11.10.2023 №77-1-1-3-3408-23.

По состоянию на 03.07.2025 года строительные-монтажные работы на объекте фактически не завершены в объеме проекта (выполнены с нарушением требований проектной документации), что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

С изложенными в протоколе об административном правонарушении доводами должностного лица мировой судья соглашается, ввиду следующего.

В соответствии с положениями п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087 (ред. от 24.05.2024) «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре» объектами федерального государственного строительного надзора являются:

а) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемое лицо), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087 (ред. от 24.05.2024) «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре» изменение в программу проверок вносится Федеральной службой (ее территориальным органом) в течение 7 рабочих дней со дня получения от контролируемого лица извещения об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного программой проверок, а также со дня получения уведомлений о консервации или о возобновлении строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, внесении изменений в проектную документацию, подписанных и направленных в порядке, установленном пунктом 20(1) настоящего Положения.

В силу п. 37 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087 (ред. от 24.05.2024) «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре» после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Федеральной службой (ее территориальным органом) проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.

Как следует из положений п. 22 адресст. 1 Градостроительного кодекса РФ, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

В силу положений ч. 6 адресст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, ООО «РТ-ДТЗ» в адрес руководителя МТУ Ростехнадзора было направлено извещение о сроках завершения работ. Объект Паркинг, за исх. 1-3121/25 от 04.06.2025, которое принято должностным лицом 11.06.2025 г.

Согласно данному извещению в п.7 извещения №2-АС от 02.06.2025 г. содержится информация о наименовании и даты завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок, в соответствии с которым общестроительные работы, устройство наружных инженерных сетей, устройство внутренних инженерных сетей, монтаж технологического оборудования должны быть выполнены 13.06.2025 г.

Согласно программе проверок от 11.06.2025 г., с учетом полученного извещения от ООО «РТ-ДТЗ» был назначен срок проведения контрольного мероприятия по факту наступления события – завершение строительства объекта, в период с 20.06.2025-03.07.2025 г.

В соответствии с протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов продукции (товаров) и иных предметов №231-Г/3.3-20/Б-49 от 03.07.2025 проведено визуальное обследование следующих территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов контролируемого лица ООО «РТ-ДТЗ» по объекту «Строительство наземного многоуровнего паркинга отрытого типа вместимостью до 1000 машиномест» по адресу: г. ..., в присутствии представителя ООО «РТ-ДТЗ» ФИО3, в ходе которого было установлено, что ведутся работы по устройству финишного напольного покрытия, монтаж ограждений, ворот, колесоотбойников.

По итогам проведенного проверки составлен акт №31-Г/3.3-20/Б-49, в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований, перечисленные в акте.

Таким образом, указанные в извещении изменения относительно срока завершения работ объекта были представлены ООО «РТ-ДТЗ» в искаженном виде, поскольку на момент проведения проверки 03.07.2025 г., не были выполнены все обязательные требования.

Доводы представителей ООО «РТ-ДТЗ» о том, что должностным лицом не рассмотрено ходатайство о прекращении производства по делу, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Исходя из вышеуказанных положений следует, что ходатайство подлежит рассмотрению тем лицом, в производстве которого находится данное дело, между тем, Ростехнадзор, в данном конкретном случае, таким лицом не является, поскольку данное дело в силу ст. 23.1 КоАП РФ подлежит рассмотрению судом.

Между тем, данное обстоятельство не лишает суд возможности рассмотреть заявленное ходатайство Ростехнадзору и принять по нему решение, ввиду отсутствия по нему мотивированного определения должностного лица.

Вместе с тем, вопреки позиции представителей по доверенности, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Ссылки представителей по доверенности о том, что направление извещение о сроках завершения работ техническим заказчиком не предусмотрено законодательством в области градостроительной деятельности и носило информативный характер, мировой судья находится несостоятельными, поскольку, как указано выше, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика, помимо прочего, подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

К числу таких функций относится также обеспечения доступа на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства представителей органов государственного строительного надзора, предоставления им необходимой документации, извещение застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Таким образом, ООО «РТ-ДТЗ», будучи техническим заказчиком объекта строительства, действуя от имени застройщика, обязано направлять всю необходимую документацию, в т.ч. извещения о сроках завершения работ, что и осуществило, направив соответствующее извещение в МТУ Ростехнадзора.

Помимо прочего, наличия на данном письме, адресованного должностному лицу, сообщения о том, что оно носит информационный характер, не имелось.

Более того, судом отмечается, что направления подобного рода извещений в качестве информационного акта, не предусмотрено действующим законодательством, между тем на вопросы суда также представители пояснили, что им неизвестно, было ли извещение о сроках завершения объекта направлено застройщиком в адрес должностного лица.

На основании данного извещения, полученного от ООО «РТ-ДТЗ» должностным лицом была составлена программа проверок от 11.06.2025 г. с указанием на проверку завершения строительства в период с 20.06.2025 по 03.07.2025 г.

Изучив письменные материалы настоящего дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, мировой судья усматривает в действиях ООО «РТ-ДТЗ» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства указывают на то, что вина ООО «РТ-ДТЗ» полностью доказана и его действия правильно квалифицированы по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как представление в орган государственного строительного надзора сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в искаженном виде.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При назначении ООО «РТ-ДТЗ», административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «РТ-ДТЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805006344642500039, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0634/464/2025, постановление от 19.09.2025 по Ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО "РТ-ДТЗ". Судебный участок № 464 тел.: <***>.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 464 района Покровское-Стрешнево г. Москвы, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тушинский районный суд города Москвы через канцелярию судебного участка № 464 района Покровское-Стрешнево г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.В. Боброва