644070, <...>, каб. 402 Дело № 5-376/2023 (114)

УИД 55МS0114-01-2023-003501-19 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 августа 2023 года город Омск

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Жидковой А.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проводимой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственным жилищным инспектором Омской области, выявлено неисполнение РФКР МКД в установленный срок законного предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> а именно:

- не обеспечен отвод атмосферных осадков с кровли многоквартирного дома <ОБЕЗЛИЧЕНО> (установка водосточных труб и желобов). Представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что предписание не было исполнено в установленный срок, так как работы по установке водосточных труб и желобов превышают предельную стоимость согласованных работ. Кроме того, пояснил, что выполнить указанные работы невозможно, так как на доме скат крыши после выполнения подрядчиком работ составляет 68,4 см, то есть больше нормы (40 см.). В проекте было указано, что скат крыши должен составлять 40 см., однако подрядчик выполнил скат крыши намного больше, изменения проекта ни с кем не согласовывались. Представил возражения.

Представитель Госжилинспекции Омской области ФИО2 в судебном заседании указала, что предписание <ОБЕЗЛИЧЕНО> РФКР МКД в установленные сроки не исполнено. Пояснила, что для указанного дома в четыре этажа необходим водосток и скат крыши допустим только на 40 см., а не 68,4 см., как сделал подрядчик. РФКР МКД не осуществлял контроль выполнения подрядчиком работ, и скат крыши превысил все допустимые нормы. Проект выполнения работ на данном объекте изначально был составлен неверно, изменение проекта не было ни с кем согласовано. Пояснила, что ранее по данному объекту РФКР МКД уже привлекался к административной ответственности 31.05.2023г, назначено наказание в виде штрафа. Просила привлечь РФКР МКД к административной ответственности. Представила пояснения по делу. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ, Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 13 Постановления Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-П «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области, Государственная жилищная инспекция Омской области осуществляет: - контроль за соответствием деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, установленным законодательством требованиям. Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ: региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. В соответствии с ч. 6 ст. 182 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. Согласно требованиям п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. В соответствии со ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; 2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; 5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ. Постановлением правительства Омской области от 30 декабря 2013 года 369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы. Приложением к названной региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ. В целях актуализации региональной программы капитального ремонта, в вышеназванное постановление неоднократно вносились изменения, в том числе постановлением Правительства Омской области от 28.12.2022 № 802-п. Вина РФКР МКД подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО>., согласно которому в ходе проверки, проводимой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственным жилищным инспектором Омской области, выявлено неисполнение РФКР МКД в установленный срок законного предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> а именно:

- не обеспечен отвод атмосферных осадков с кровли многоквартирного дома <ОБЕЗЛИЧЕНО> (установка водосточных труб и желобов); -предписанием <ОБЕЗЛИЧЕНО> об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, которым установлено устранить выявленное нарушение в срок до 02.06.2023 г.; - решением <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении внепланой выездной проверки в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов с целью проверки исполнения предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>, срок исполнения которого истек 02.06.2023г.; - актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому проведена внеплановая проверка исполнения предписания, которым установлено, что предписание <ОБЕЗЛИЧЕНО> не исполнено и иными материалами дела. Как следует из материалов дела, дом <ОБЕЗЛИЧЕНО> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы, предусмотрены виды работ - ремонт инженерных систем МКД, разработка проектно-сметной документации, период проведения работ: 2020-2022г.. На основании п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ для организации проведения капитального ремонта МКД распоряжением Правительства Омской области от 12.12.2012 № 196-рп была создана некоммерческая организация - РФКР МКД. Представителем РФКР МКД указывается на незаконность предписания по мотивам невозможности его исполнения в указанные сроки, однако оснований признать доводы обоснованными суд не находит. В силу п. 37 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утв. постановление Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту. Судом установлено и следует из материалов дела, что предусмотренные ст. 182 ЖК РФ обязательства в срок, установленный предписанием, РФКР МКД не исполнены. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 9.21 СП 54.13330.2016 для покрытий многоквартирных зданий до двух этажей включительно допускается предусматривать неорганизованный водосток при устройстве козырьков над входами и балконами, вынос карнизного свеса при этом должен быть не менее 0,6 м. Для покрытий многоквартирных зданий до пяти этажей включительно должен быть предусмотрен наружный организованный водосток или, при необходимости, внутренний.

В соответствии с п. 9.1-9.3 СП 17.13330.2017 «Кровли» для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный водоотвод в соответствии с п. 4.25 СП 118.13330. При неорганизованном водоотводе вынос карниза от плоскости стены должен составлять не менее 600 мм. Учитывая, что указанный многоквартирный дом является четырехэтажным строением, проектом должен быть предусмотрен наружный организованный водосток.

Вместе с тем проектная документация по капитальному ремонту крыши не предусматривала установку водосточных труб и желобов. Также в судебном заседании установлено, что после выполнения работ подрядчиком скат крыши составляет 68,4 см., то есть, выполнен с нарушением норм, изменения в сметную документацию не вносились и ни с кем не были согласованы. Контроль за выполнением подрядчиком работ РФКР МКД не осуществлялся.

Анализ пояснений представителей РФКР МКД и Государственной жилищной инспекции Омской области в сопоставлении с письменными материалами дела позволяет суду прийти к выводу, что у РФКР МКД имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи, с чем доводы представителя юридического лица о непризнании вины в совершении административного правонарушения суд не может принять во внимание и считает, что указанная позиция избрана представителем в качестве способа защиты с целью избежать привлечения к административной ответственности.

Вина РФКР МКД в неисполнении предписания подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, самим предписанием, актом проверки от 03.07.2023 г., подписанным представителем РФКР МКД и иными материалами дела. Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что объективных причин неисполнения предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> РФКД МКД суду не представлено, представитель Фонда был заблаговременно ознакомлен с предписанием.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия РФКД МКД верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа мировому судье по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Госжилинспекция Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, р/с <***>, к/с 03100643000000015200, банк получателя Отделение Омск банка России /УФК по Омской области г.Омск, КБК 81311601193010005140, БИК 015209001,

Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья: Е.В. Реброва