Решение по административному делу

2025-07-06 08:04:05 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-06 08:04:05 ERROR LEVEL 2

On line 989 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Производство № 5-215/2025 УИД:39MS0047-01-2025-001234-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 марта 2025 г. г. Неман Мировой судья судебного участка Неманского судебного района Калининградской области ФИО3., с участием помощника Неманского городского ФИО4,при секретаре Лаушкиной Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Неманской городской прокуратуры Калининградской области, в отношении должностного лица -

начальника отдела архитектуры и строительства администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области <ФИО1> Майи Алексеевны, <ДАТА2>, <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

24 января 2025г. по адресу: <...> <ФИО1> М.А., являясь начальником отдела архитектуры и строительства администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области, в нарушение ст. ст. 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не обеспечила надлежащее рассмотрение обращения <ФИО2> по вопросу пересмотра границ земельного участка, прилегающего к территории дома № 5 по ул. Лесная в пос. Лесное Неманского района Калининградской области, зарегистрированного 25.12.2024 вход. № 304, а именно письменный ответ в установленном законом тридцатидневный срок и в соответствии с установленным порядком, в отсутствие оснований для его продления, не направлен. По результатам рассмотрения данного обращения должностным лицом подготовлен ответ № 431 от 30.01.2025, который направлен заявителю 03.02.2025, то есть с нарушением предельных сроков рассмотрения обращения. Действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицированы должностным лицом по ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании помощник Неманского городского прокурора Калининградской областидоводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2025 поддержал, просил привлечь ФИО5 к административной ответственности и, с учетом всех обстоятельств дела, просил назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

<ФИО1> М.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив, что в связи с новогодними праздниками, а также необходимостью направления дополнительных запросов для дачи полного ответа на обращения, сроки рассмотрения обращения были незначительны нарушены. Вместе с тем, ответ был подготовлен и направлен заявителю и в настоящее время предпринимаются все меры для устранения проблема, изложенной в обращении.

Потерпевшая <ФИО2> в судебном заседании показала, что ответ на её обращение был получен ею 07.02.2025.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Из материалов дела следует, что 24.12.2025 в адрес администрации МО «Неманский муниципальный округ Калининградской области» поступило обращение <ФИО2> по вопросу оказания содействия в решении вопроса использования земельного участка после проведения аукциона. Данное обращение было зарегистрировано 25.12.2024 под номером № 304 и передано на рассмотрение должностному лицу <ФИО1> ФИО6 главы администрации Неманского муниципального округа № 79-л от 15.11.2023, <ФИО1> М.А. принята на работу в администрацию Неманского муниципального округа на должность начальника отдела архитектуры и строительства. Согласно должностной инструкции начальника отдела архитектуры и строительства, утвержденной главой администрации Неманского муниципального округа от 18.09.2024, в должностные обязанности начальника отдела архитектуры и строительства входит рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством и принятия решения в пределах своей компетенции (п. 2.28 инструкции).

Ответ на обращение <ФИО2> от 25.12.2024, подписанный врио главы администрации Неманского муниципального округа, был подготовлен 30.01.2024 и направлен заявителю 03.02.2025, т.е. по истечении 39 суток с момента поступления обращения.

Таким образом установлено, что ответ направлен подателю обращения с нарушением срока для его рассмотрения, в нарушение ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Начальник отдела архитектуры и строительства администрации Неманского муниципального округа <ФИО1> М.А., в нарушение возложенных на неё должностных обязанностей, не обеспечила надлежащую работу по своевременному рассмотрению обращения. Вина <ФИО1> М.А. в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.03.2025, в котором зафиксирован факт, место, время и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ; - письменным обращением <ФИО2>, датированное 25.12.2024, по вопросу оказания содействия в решении вопроса использования земельного участка после проведения аукциона;

- регистрационно-контрольной карточкой обращения граждан № 304, согласно которой 25.12.2024 <ФИО1> М.А. обратилась с обращением по вопросу оказания содействия в решении вопроса использования земельного участка после проведения аукциона, обращение 25.12.2024 передано на рассмотрение <ФИО1> М.А.; - ответом на обращение <ФИО2>, подписанного врио главы администрации «Неманского муниципального округа Калининградской области», который был направлен заявителю 03.02.2025 исх. № 130; - распоряжением главы администрации Неманского муниципального округа Калининградской области № 79-л от 15.11.2023, согласно которого на должность начальника отдела архитектуры и строительства администрации Неманского муниципального округа назначена <ФИО1> М.А.; - должностной инструкцией начальника отдела архитектуры и строительства администрации Неманского муниципального округа, утвержденной главой администрации Неманского муниципального округа от 18.09.2024, согласно которой начальник отдела архитектуры и строительства рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством и принимает решения в пределах своей компетенции (п. 2.28 Инструкции); - обращением <ФИО2> в Неманскую городскую прокуратуру по факту неполучения ответа на обращение, направленное в администрацию Неманского муниципального округа. Проверив представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что они получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу. Суд квалифицирует действия <ФИО1> М.А. по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Сроки давности привлечения <ФИО1> М.А. к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, он может быть подвергнут административному наказанию.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что <ФИО1> М.А. ранее привлекалась к административной ответственности. Правонарушение, совершенное должностным лицом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное нарушение вреда и (или) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло. Правонарушение выявлено в ходе проведения прокуратурой проверки.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Таким образом, по настоящему делу имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Неманский городской суд Калининградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2025 года. <ОБЕЗЛИЧЕНО>