Дело № 5-884/25 УИД 28MS0017-01-2025-002631-38
Постановление
Мотивированное постановление составлено 21 ноября 2025 года
19 ноября 2025 года п. Новобурейский
Мировой судья Амурской области Бурейского окружного судебного участка № 1 Седалищев С.В., расположенного в <...>, Бурейского муниципального округа Амурскойобласти, при секретаре Симоновой А.С., с участием должностного лица - заместителя заведующего МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя заведующего МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» ФИО1, <ДАТА3>,
Установил:
Заместителем заведующего МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» ФИО1 допущены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 01.08.2025 года представителем Бурейского филиала ФГКУ «ОБО ВНГ России по Амурской области» в составе межведомственной комиссии проведено обследование муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения Новобурейский детский сад «Искорка» (далее — МДОБУ Новобурейский д/с «Искорка»), в ходе которой выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Представитель Бурейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении заместителя заведующего МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» ФИО1 к административной ответственности. Указанным должностным лицом хотя и предпринимаются какие-то усилия, направляются заявки, однако их рассмотрение в отделе образования не контролируется. Мероприятия по приёмке детских садов проводятся ежегодно, в ходе которых указывается о данном нарушении, однако о проведении какой-то работы в данном направлении сведений никаких нет. Обязанность по проведению данной работы определена в Уставе учреждения, в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», но ответственным должностным лицом какой-то активной работы в этом направлении не ведется. Считает, что представленных суду материалов достаточно для привлечения ответственного должностного лица к установленной ответственности. Должностное лицо - ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Суду пояснила, что системы оповещения и управления эвакуацией на случай угрозы возникновения чрезвычайной ситуации отсутствуют во всех детских садах. Ими неоднократно направлялись заявки в администрацию округа о выделении денежных средств, составлены сметы на соответствующие виды работ, но ответы на заявки не направляются, денежные средства не выделяют, хотя это сделать может только учредитель МДОБУ в лице муниципального образования. Её работа в данном направлении зависит только от наличия финансирования, поэтому считает, что привлечение к ответственности только её, как должностного лица, не будет справедливым. Считает, что ответственность должен нести учредитель МДОБУ. В ноябре 2025 г. финансирование данных работ начато, а также запланировано выделение средств в 2026 году. Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она является заведующей МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка». В мае 2023 года ими получено представление прокурора об устранении нарушений, связанных с отсутствием системы оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Учреждением незамедлительно предприняты меры, направлена заявка в ООО «Фаэтон» для определения стоимости работ, составлены локальные сметы. Стоимость работ предварительно оценивается около 800 тыс. руб. В бюджете таких денег нет. Ими на протяжении трех лет регулярно направляются заявки в отдел образования Бурейского округа, ответы на которые не поступают, но устно отвечают, что средства отсутствуют. Ежегодно, в августе месяце проходит приемка детских садов, составляются акты, в которых указывается либо об отсутствии нарушений, либо об установке систем оповещения после выделения денежных средств. Прокурором по данному факту выносилось одно представление, и другие меры реагирования не предпринимались, так как все знают, что без финансирования со стороны учредителя выполнить эти требования МДОБУ самостоятельно не может. Учредителем и собственником МДОБУ является муниципальный округ. Все сделки происходят только при наличии средств и с согласия учредителя. Таким образом, считает, что ответственность должно нести юридическое лицо, так как у заместителя заведующего МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» ФИО1 какие-либо самостоятельные полномочия в этой части отсутствуют. На очередную заявку в ноябре 2025 г. ими получен ответ из отдела образования, что в ноябрьскую сессию выделены на эти цели 271 727,88 руб. Также финансирование на эти цели предусмотрено на плановый 2026 год. Изложенное ею указывает на отсутствие бездействия, связанного с нарушением требований к антитеррористической защищенности со стороны ответственного должностного лица. Судом исследованы материалы дела: протокол об административном правонарушении № 28ОВО 005000045 от 22.09.2025 г.; трудовой договор от 15.07.2024 г.; дополнительное соглашение к трудовому договору от 15.07.2024 г.; распоряжение главы Бурейского м.о. от 09.07.2024 № 431; распоряжение администрации Бурейского м.о. от 24.06.2025 № 875; акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2024-2025 учебного года от 09.08.2024 г.; акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года от 01.08.2025 г.; докладная записка по выявленным недостаткам; запрос от 27.08.2025 г. № 851/5/15-118; ответ на запрос от 05.09.2025 г.; копии: свидетельство о государственной регистрации права; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; приказ о назначении ответственного лица за антитеррористическую защищенность от 01.08.2024 № 75; приказ о приеме ФИО1 на работу от 15.07.2024 г. № 29; Устав МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка»; отношение от 21.05.2025 г. № 39/1; обращения от 26.01.2024 г. № 11, от 16.05.2023 г. № 60, от 15.12.2023 г. № 140; локальный сметный расчет № 34; локальный сметный расчет № 35; локальный сметный расчет № 36; письмо начальника МКУ Отдел образования Бурейского муниципального округа от 18.11.2025 г. № 540; копия представления прокурора Бурейского района от 10.05.2023 г.; ответ начальника МКУ Отдел образования Бурейского муниципального округа от 14.11.2025 г.; заявка администрации Бурейского округа на получение субсидии от 16.06.2025 г. № 01/12/2993; ответ и.о. начальника Управления региональной безопасности Амурской области от 10.06.2025 г. № 01-35-4633; план мероприятий («дорожная карта») по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка». Исследовав и проанализировав представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки, форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечить оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Как установлено в судебном заседании, 01.08.2025 г. в ходе проверки межведомственной комиссии в МДОБУ Новобурейский д/с «Искорка», выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 4.6. Устава муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Новобурейского детского сада «Искорка», руководитель несет персональную ответственность за создание безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, и содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников дошкольного учреждения, а также требованиям законодательства Российской Федерации. Приказом заведующей МДОБУ Новобурейский д/с «Искорка» от 01.08.2024 № 75 заместитель заведующего ФИО1 назначена ответственным за антитеррористическую защищенность. Согласно п. 1 приложения № 1 к приказу МДОБУ Новобурейского д/с «Искорка» № 75 от 01.08.2024 г. ответственный за антитеррористическую безопасность обязан обеспечивать исполнение нормативных требований антитеррористической защищенности. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. С учетом представленных суду документов, подтверждающих наделение заместителя заведующего ФИО1 соответствующими должностными обязанностями по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, - она подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо за допущенное нарушение. Вина должностного лица - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о наличии в деянии заместителя заведующего МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания судом принимаются во внимание характер и общественная опасность правонарушения, причины и условия совершения правонарушения. Обстоятельствами, смягчающими ответственность являются: принятие мер по устранению нарушения, отсутствие тяжких последствий по делу. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Содержание вменённого указанному должностному правонарушения, изложенному в протоколе об административном правонарушении, выражено в отсутствии в МДОБУ системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Новобурейского детского сада «Искорка», учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование Бурейский муниципальный округ. Имущество, закрепленное за учреждением, является муниципальной собственностью. Крупная сделка может быть совершена только с согласия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания ДОУ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Таким образом, реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, и исполнение предъявляемых требований к объекту, возможны только после согласования сделки учредителем и выделения соответствующих средств. Как следует из представленных суду доказательств, ответственным должностным лицом регулярно направляются заявки в МКУ Отдел образования Бурейского муниципального округа с целью выделения средств для приобретения и установки необходимого оборудования, что подтверждается письмом от 16.05.2023 г. № 60, письмом от 15.12.2023 г. № 140, письмом от 26.01.2025 г. № 11, отношением от 21.05.2025 г. № 39/1, с расчётом стоимости оборудования, локальными сметными расчетами. Согласно ответу и.о. начальника Управления региональной безопасности Амурской области от 10.06.2025 г., мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» согласованы. Из ответа начальника МКУ Отдел образования Бурейского муниципального округа от 14.11.2025 г. следует, что по поступающим заявкам разрабатываются «Дорожные карты», необходимые средства на проведение соответствующих мероприятий предусмотрены при формировании проекта областного бюджета на 2026 финансовый год и плановый 2027-2028 гг. Согласно письму начальника МКУ Отдел образования Бурейского муниципального округа от 18.11.2025 г., Финансовое управление администрации Бурейского округа в ноябрьскую сессию выделяет дополнительные ассигнования бюджетных обязательств на оборудование системы экстренного оповещения в целях антитеррористической защищенности МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» в сумме 271 727,88 руб. Изложенное свидетельствует о принятии должностным лицом активных мер в целях устранения выявленного нарушения. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 18 января 2019 года N 5-П и др.). В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принятие данным должностным лицом мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие предпосылок для угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, последствия материального характера для лица и то, что назначение административного штрафа, в том числе и в минимальном размере, будет налагать на лицо излишние обременения, ограничение прав, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута назначением наказания в виде предупреждения. Совершённое правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены штрафа на предупреждение. С учетом изложенного, а также обстоятельств совершенного заместителем заведующего МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» ФИО1 правонарушения, мировой судья полагает возможным на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание по данному делу в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
Постановил:
Заместителя заведующего МДОБУ Новобурейский детский сад «Искорка» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Настоящее постановление вступает в законную силу через десять дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Постановление может быть обжаловано в Бурейский районный суд через мирового судью в течение 10 дней.
Мировой судья С.В. Седалищев