Решение по административному делу
копия Дело № 5-1136/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Володарск 20 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области ФИО1, с участием главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2, представителя администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>),
УСТАНОВИЛ :
05 марта 2021 года должностным лицом Главного управления МЧС России по Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы по результатам проведенной плановой выездной проверки в деятельности администрации Володарского муниципального района Нижегородской области выявлены нарушения, в целях устранения которых юридическому лицу выдано предписание № 1 со сроком исполнения до 01.02.2022. Внеплановой выездной проверкой исполнения требований ранее выданного предписания от 05.03.2021 № 1, проведенной должностными лицами органа контроля, выявлено, что администрацией Володарского муниципального округа Нижегородскойобласти в установленный срок не выполнены требования указанного предписания. В связи с выявленным нарушением 24.11.2023 в отношении администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области составлен протокол № 1 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Главный государственный инспектор Володарского района по пожарному надзору подполковник внутренней службы ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выездная внеплановая проверка проводилась в период с 01.11.2023 по 22.11.2023, в ходе проверки представитель юридического лица не представил документов, подтверждающих выполнение п. 6 и п. 7 предписания № 1 от 05.03.2021 со сроком исполнения с учетом переносов до 01.10.2023. В судебном заседании представителю администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области - ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5, ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В судебном заседании представитель администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области - ФИО3 вину, в совершении административного правонарушения, не признала, пояснила, что требования предписания администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской областивыполнены, сотрудником администрации проверяющему должностному лицу не были предоставлены документы, подтверждающие исполнение предписания, поскольку этот сотрудник недавно работает в администрации и не располагает всей информацией, а также не имеет всех необходимых документов.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ).
Согласно частям 1, 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, 05.03.2021, по итогам проведения плановой выездной проверки администрации Володарского муниципального района Нижегородской области было вынесено предписание № 1 в целях устранения нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, со сроком исполнения до 01.02.2022. Требования предписания основаны на Федеральном законе от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Требования предписания соответствуют по своему содержанию закону, конкретны, исполнимы и адресованы лицу, в полномочия которого входит устранение таких нарушений, в связи с чем, данное предписание является законным. В предписании разъяснена возможность его обжалования. С указанным предписанием ознакомлен под роспись глава местного самоуправления Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО4 За разъяснением неясностей предписания представитель администрации не обращался. Письмом начальника ОНД и ПР по Володарскому району ФИО2 от 25.01.2022 № ИВ-165-2-34-27 срок устранения нарушений, указанных в предписании от 05.03.2021 № 1 продлен до 01.04.2022. Письмом начальника ОНД и ПР по Володарскому району ФИО2 от 24.03.2022 № ИВ-165-2-34-139 срок устранения нарушений, указанных в предписании от 05.03.2021 № 1 продлен до 01.06.2022. Письмом начальника ОНД и ПР по Володарскому району ФИО2 от 31.05.2022 № ИВ-165-2-34-329 срок устранения нарушений, указанных в предписании от 05.03.2021 № 1 продлен до 01.10.2022. 30.09.2022 главой местного самоуправления администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО4 начальнику ОНД и ПР по Володарскому району ФИО2 направлено письмо за Исх-114-462979/22 от 30.09.2022 с просьбой о переносе срока исполнения предписания № 1 от 05.03.2021 на 01.10.2023. Письмом начальника ОНД и ПР по Володарскому району ФИО2 от 03.10.2022 № ИВ-165-2-34-606 сроки устранения нарушений, указанных в предписании от 05.03.2021 № 1 перенесены на 01.10.2023. Проверкой исполнения требований ранее выданного предписания от 05.03.2021 № 1, должностными лицами органа контроля выявлено, что администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области в установленный срок в полном объеме не выполнены требования указанного предписания, а именно его пунктов: 6, 7, а именно: 1) Постановлением администрации Володарского муниципального района № 1358 от 17.07.2017 г. утверждено «Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время» (Постановлением администрации Володарского муниципального округа № 3781 от 20.11.2023 утверждено «Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время в Володарском муниципальном округе Нижегородской области»). Вместе с тем сведения о выполнении и планировании задач в области гражданской обороны, связанных со срочным захоронением трупов в военное время, а именно: создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций в администрации Володарского муниципального округа отсутствуют (не представлены) - пункт 6 предписания № 1 от 05.03.2021; 2) Постановлением администрации Володарского муниципального района № 1305 от 03.07.2017 г. утверждено «Положение об организации подготовки населения Володарского муниципального района в области гражданской обороны» (Постановлением администрации Володарского муниципального округа № 120 от 20.01.2023 утверждено «Положение об организации подготовки населения Володарского муниципального округа Нижегородской области в области гражданской обороны»). Вместе с тем документы, подтверждающие организацию подготовки и обучение населения в области гражданской обороны в администрации Володарского муниципального округа отсутствуют (не представлены) - пункт 7 предписания № 1 от 05.03.2021. Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вина администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в совершении административного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в ходе судебного заседания: протоколом об административном правонарушении от 24.11.2023 № 1; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 26.10.2023 № 2310/021-52/80-В/РВП; актом выездной внеплановой проверки от 22.11.2023 № 2310/021-52/80-В/АВП; предписанием по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 05.03.2021 № 1; письмами начальника ОНД и ПР по Володарскому району ФИО2 от 25.01.2022 № ИВ-165-2-34-121, от 24.03.2022 № ИВ-165-2-34-139, от 31.05.2022 № ИВ-165-2-34-329; письмом президента главы местного самоуправления ФИО4 Исх-114-462979/22 от 30.09.2022 о переносе срока исполнения предписания № 1 от 05.03.2021 на 01.10.2023; письмом начальника ОНД и ПР по Володарскому району ФИО2 от 03.10.2022 № ИВ-165-2-34-606 о переносе срока исполнения предписания; решением № 19 Совета депутатов Володарского муниципального округа Нижегородской области от 29.09.2022 о правопреемстве Володарского муниципального округа Нижегородской области; копией распоряжения Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от 26.09.2023 № 759-рл о переводе и назначении на должность муниципальной службы ФИО5; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области. Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий.
Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
Предписание от 05 марта 2021 года № 1 отвечает указанным выше требованиям законности.
В названном предписании указывается характеристика допущенных нарушений; ссылка на нарушенные нормативно-правовые акты; мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений; сроки выполнения мероприятий.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо не представило доказательств, свидетельствующих о том, что все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, им принимались (предписание не обжаловалось).
Оценивая имеющиеся доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела. Существенных нарушений при составлении официальных документов сотрудниками органа административной юрисдикции в отношении администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, способных повлечь их недействительность, мировой суд не усматривает. На основании изложенного, деяния администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушенийзаконодательства. К доводам представителя администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области - ФИО3 об исполнении предписания в полном объеме в установленный срок суд относится критически, поскольку как пояснил в судебном заседании главный государственный инспектор Володарского района по пожарному надзору подполковник внутренней службы ФИО2 во время проведения проверки (с 01.11.2023 по 22.11.2023) было установлено невыполнение пунктов 6 и 7 предписания № 1 в срок до 01.10.2023. Представленная в материалы дела представителем администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области - ФИО3 ксерокопия соглашения на компенсацию затрат по захоронению трупов в военное время в ходе военных действий или вследствие этих действий, а также при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера от 23.01.2023, заключенного между администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области и ИП ФИО6, не заверена надлежащим образом. Довод представителя о том, что указанная копия соглашения не была предоставлена должностному лицу в связи с тем, что сотрудник администрации, предоставлявший документы должностным лицам, проводившим проверку, имеет небольшой опыт работы, является несостоятельным, поскольку проверка проводилась длительное время, представитель администрации имел возможность предоставить доказательства, подтверждающие исполнение предписания в срок. Также представителем администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области - ФИО3 в материалы дела представлено постановление администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области № 3813 от 22.11.2023 об организации обучения населения на учебно-консультационных пунктах в области гражданской обороны в Володарском муниципальном округе Нижегородской области с приложениями № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, указанное постановление вынесено после истечения срока исполнения предписания № 1 от 05.03.2021. Таким образом, представленные представителем администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области - ФИО3 документы не свидетельствуют о своевременном исполнении требований предписания № 1 от 05.03.2021 вполном объеме. При определении вида и размера административного наказания юридическому лицу, мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание по этой статье в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления, по следующим реквизитам Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей по Нижегородской области, л/с <***>), Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, Кор. счет 40102810745370000024, Расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 526001001, БИК 012202102, ОКТМО 22520000, КБК 21811601193010005140. УИН 0000301000000000024474649 Назначение платежа: штраф по постановлению № 5-1136/2023 от 20.12.2023. Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в судебный участок № 1 Володарского судебного района Нижегородской области. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья п\п ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>