Постановление по делу № 5-499/2023 от 11.12.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба управления МКД», юридический адрес: <обезличено> ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>.

Дело 5-499/2023 УИД 42MS0146-01-2023-004060-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Прокопьевск 11 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №6 Рудничного судебного района города Прокопьевска Кемеровской области Новоселова А.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба управления МКД», юридический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.11.2023 МУП «СУМКД» выдано Государственной жилищной инспекцией Кузбасса следующее предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Предписание №44-604 от 17.07.2023 было выдано управляющей компании МУП «СУМКД», осуществляющей управление многоквартирным домом № 8 по ул. Кыштымская, г. Прокопьевск на основании Приказа №105-мкд от 04.07.2023, и согласно реестра лицензий Кемеровской области-Кузбасса, по результатам инспекционного визита, проведенного инспекцией на основании Решения о проведении инспекционного визита №44-604 от 14.07.2023, акта проверки №44-604 от 14.07.2023.

Согласно письму №1603/7 от 26.10.2023 управляющей компанией МУП «СУМКД» установлено следующее: по адресу <...> осуществляется еженедельный контроль за общим состоянием аварийных конструкторов дома, а именно- установлены «маяки» для систематического наблюдения. Проведена ревизия общедомовой системы электроснабжения, отрегулировано уличное освещение, выполнен монтаж поврежденных элементов конструкции козырька №2 над подъездом, обеспечено надежное крепление конструкции козырька над входом в подъезд№2, выполнен ремонт отдельных элементов поручней и перил в помещении подъездов, ремонт пола в тамбурах и на первых этажах в подъездах №№1,2, проведено закрытие слуховых окон в чердачном помещении.

При рассмотрении представленной документации управляющей компанией МУП «СУМКД» и проведении выездного обследования 14.11.2023 года проведенного без взаимодействия с юридическим лицом по проверке исполнения выданного ГЖИ Кузбасса предписания №44-604 от 17.07.2023 установлено, что по адресу: <...> предписаны работы:

1. Принять меры к восстановлению участков цокольной части здания, недопущению дальнейшего разрушения участков цокольной части МКД. Принять меры к недопущению отклонения наружных и внутренних стен, в том числе в помещениях квартир №№1, 6 от вертикали. Установить контроль и наблюдение за аварийными участками конструктивов (установить маячки, вести журнал наблюдения) с целью обеспечения безопасности проживания людей в МКД до момента расселения граждан и сноса данного дома со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству МУП «СУМКД» от 10.08.2023 решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 срок исполнения продлен до 17.09.2023.

При осмотре 14.11.2023 маячков на аварийных участках стен не зафиксировано. Доступа в квартиру №6 не предоставлено. Информации от МУП «СУМКД» о принятых мерах по квартире №6 в Инспекцию не поступало. Ремонт разрушенных участков цокольной части дома, внутренних и наружных стен не сделан. Нарушены п.п. 4.2.3.1. Правил 170, п.п. «а,б,г» п. 1, п.п. «а» п. 11 Правил содержания №491, п. 3 п. 9 Минимального перечня №290. Данный пункт предписания не выполнен.

2. Установить козырек над входом в подъезд №1, заменить поврежденные элементы конструкции козырька № 2 над подъездом, обеспечить надежное крепление конструкции козырька над входом в подъезд № 2 со сроком исполнения 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД» решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 срок исполнения продлен до 17.09.2023года. При осмотре козырек над входом в подъезд №2 имеется. Конструкции козырька над подъездом №1 в удовлетворительном состоянии. Предоставлен акт выполненных работ от 17.10.2023 года по установке козырька над входом в подъезд. Данный пункт предписания исполнен.

3. Устранить нарушение - выполнить ремонт наружных дверей в подъезды №№1,2 со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД», решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 срок исполнения продлен до 17.09.2023. При осмотре конструкции наружных дверей входов в подъезды в удовлетворительном состоянии. Данный пункт предписания исполнен.

4. Устранить нарушение - восстановить поврежденные участки теплоизоляции трубопроводов в чердачном помещении со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД» решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 срок исполнения продлен до 17.09.2023. На момент осмотра доступа в чердачное помещение не было. Информации по выполненным работам управляющей компанией в Инспекцию по запросу не предоставлено. Нарушены п.п. 4.1.9. Правил 170, п.п. «а,б,г» п.1 , п.п. «а» п.11 Правил содержания № 491. Данный пункт предписания не исполнен.

5. Устранить нарушение - выполнить ремонт отдельных элементов поручней перил в помещении подъезда №2 со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД», решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 срок исполнения продлен до 17.09.2023. При осмотре зафиксировано отсутствие отдельных элементов перил в подъезде №2. Нарушены п.п. 3.2.2. Правил 170, п.п. «а,б,г» п.1, п.п. «а» п.11 Правил содержания №491, п.8 Минимального перечня №290. Данный пункт предписания не исполнен. 6. Выполнить ремонт пола в тамбурах и на первых этажах в подъездах №№1,2 со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД» решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 срок исполнения продлен до 17.09.2023. При осмотре конструкции пола в тамбурах и на первых этажах в подъездах в удовлетворительном состоянии. Управляющей компанией МУП «СУМКД» предоставлены акты выполненных работ от 29.09.2023, 17.10.2023. Данный пункт предписания исполнен. 7. Принять меры к недопущению дальнейшего разрушения (обрушения) штукатурного слоя, и чердачных (потолочных перекрытий) внутренних стен лестничных клеток, провисаний перекрытий, трещин, следов протечек с кровли на потолках в местах общего пользования и в жилых помещениях. Недопущение провисания и обрушения потолочных перекрытий в квартирах №№6,8, в том числе в жилых помещениях МКД. Установить контроль и наблюдение за аварийными участками конструктивов (установить маячки и вести журнал наблюдений) с целью обеспечения безопасности проживания людей в МКД до момента расселения граждан и сноса данного дома со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД» решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 года срок исполнения был продлен до 17.09.2023. При визуальном осмотре в подъезде №2 имеется провисание участка перекрытия (чердачного), разрушение участка стены квартиры №8, маячков нет. Доступ в помещения квартир №№6,8 отсутствовал. Информации по ремонту аварийных участков перекрытий квартир №№6,8 управляющей компанией по запросу Инспекции не предоставлено. Нарушены п.п. 4.З.1., 4.3.2, 4.3.3., Правил 170, п.п. «а,б,г» п.1, п.п. «а» п.11 Правил содержания №491, п.3,6,7,11 Минимального перечня №290. Данный пункт предписания не исполнен. 8.Устранить нарушение - выполнить очистку чердачного помещения от строительного мусора со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023г МУП «СУМКД», решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 года срок исполнения был продлен до 17.09.2023. На момент осмотра доступа в чердачное помещение не было. Информации по выполненным работам МУП «СУМКД» в Инспекцию по запросу не предоставлено. Нарушены п.п. 4.6.1.1. Правил 170, п.п. «а,б,г» п.1 , п.п. «а» п.11 Правил содержания №491. Данный пункт предписания не исполнен. 9.Произвести ревизию общедомовой системы электроснабжения со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД» решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 года срок исполнения был продлен до 17.09.2023. При осмотрев подъезде №2 общедомовая система электроснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, имеются неизолированные участки электропроводов, хаотичное расположение проводов, паутина. Нарушены п.п. 5.6.4., 5.6.2. Правил 170, п.п. «а,б,г» п.1 , п.п. «а» п.11 Правил содержания №491, п.20 Минимального перечня №290. Данный пункт предписания не исполнен.10. Выполнить текущий ремонт поврежденных участков покрытия кровли, принять меры к недопущению дальнейшего разрушения отдельных участков покрытия кровли. Не допускать протечки с кровли в помещения верхних этажей, в том числе от неисправности инженерных трубопроводов, расположенных в чердачном помещении. Установить контроль и наблюдение за аварийными участками конструктивов, в том числе стропильной конструкции (вести журнал наблюдений) с целью обеспечения безопасности проживания людей в данном МКД до момента расселения граждан и сноса данного дома со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД», решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 срок исполнения был продлен до 17.09.2023. На момент осмотра доступа в чердачное помещение не было. Информации по выполненным работам МУП «СУМКД» в Инспекцию по запросу не предоставлено. Нарушены п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 5.1.1., 5.1.2. Правил 170, п.п. «а,б,г» п.1 , п.п. «а» п.11 Правил содержания №491, п.7, 18 Минимального перечня №290. Данный пункт предписания не исполнен.

11. Обеспечить безопасность граждан при проживании в многоквартирном доме №8 по ул. Кыштымская г. Прокопьевск до момента расселения граждан и сноса данного дома. Вручить уведомления жителям МКД №8 по ул. Кыштымская о необходимости получения маневренного жилья в связи с аварийным состоянием дома и опасностью проживания в нем до момента сноса со сроком исполнения до 17.08.2023. По ходатайству от 10.08.2023 МУП «СУМКД» решением заместителя начальника инспекции от 25.08.2023 срок исполнения был продлен до 17.09.2023. Информации по выполненным работам управляющей компанией в Инспекцию по запросу не предоставлено. Собственнику квартиры №1 уведомление не вручено. Нарушены п.п. «а,б,г» п.10, п.п. «а» п.11 Правил содержания №491. Данный пункт предписания не исполнен.

12.Принять меры к переносу срока сноса многоквартирного дома №8 по ул. Кыштымская и расселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме. Ранее управляющей компанией в Инспекцию предоставлено письмо МУП «СУМКД» от 22.08.2023 адресованное в администрацию г. Прокопьевска по переносу срока сноса дома и расселения граждан. Данный пункт предписания исполнен.

Таким образом, МУП «СУМКД» не выполнило в требуемом объёме, и установленные сроки, предписанные мероприятия по устранению нарушений лицензионных требований, а именно пункты №1,4,5,7,8,9,10,11 предписания №44-604 от 17.07.2023.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Временное управление многоквартирным домом №8 по ул. Кыштымская в г. Прокопьевске согласно Приказа администрации г. Прокопьевска №105-мкд от 04.07.2023 осуществляет МУП «СУМКД» в качестве управляющей организации и осуществляет свою деятельность на основании лицензии №491 от 24.04.2020.

Лицензионные требования к лицензиату, установлены частью 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 193 ЖК РФ, и "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110. К ним, в том числе, отнесены:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домам управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управляющей компанией МУП «СУМКД» нарушены лицензионные требования, не выполнено предписание инспекции, а именно не устранено нарушение пунктов 4.2.3.1, 4.1.9, 3.2.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.6.1.1, 5.6.2, 5.6.4, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 5.1.1, 5.1.2 Правил №170, пп. а,б,г п. 10, пп. а п. 11, Правил содержания №491, п. 3,6,7,8,9,11,18,20 Минимального перечня №290.

Тем самым МУП «СУМКД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Представитель ГЖИ Кузбасса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель МУП «СУМКД» - ФИО1 действующий на основании доверенности от 15.08.2023 предоставил письменные появления, заявил ходатайство об освобождении от административной ответственности, о замене штрафа предупреждением, о снижении размера штрафа с рассрочкой оплаты до трех месяцев. Также просил прекратить производство по делу, полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 18.11.2023.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя МУП «СУМКД», суд считает, что вина МУП «СУМКД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: - протоколом об административном правонарушении №85 от 16.11.2023; предписанием №44-604 от 17.07.2023; актом выездного обследования проверки исполнения предписания от 14.11.2023, решением о продлении срока исполнения предписания №44-604 от 17.07.2023; приказа №105 МКД от 04.07.2023.

Действия МУП «СУМКД» квалифицированы правильно по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Представленные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом, доказательства являются допустимыми и достаточными, согласуются между собой, признаются мировым судьей достоверными.

Рассматривая и оценивая все доказательства в совокупности и взаимосвязи, мировой судья считает представленные доказательства достаточными для принятия решения по делу, вину МУП «СУМКД» установленной, и его действия подлежат квалификации по части 24 статьи 19.5 КРФ об АП - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Тот факт, что по истечении установленного срока исполнения предписания МУП «СУМКД» обратилось с ходатайством о продлении указанного в предписании срока, и срок продлен до 17.09.2023, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, суду не представлено.

Уважительные причины неисполнения предписания в установленный срок судом не установлены. Процессуальные документы по делу составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Таким образом, в судебном заседании установлено, что «МУП «СУМКД» совершило административные правонарушения, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «СУМКД».

Суд также учитывает, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе и по признаку малозначительности административного правонарушения с учетом характера, совершенного МУП «СУМКД» правонарушения по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 24 ст. ст. 19.5 КРФ об АП является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствия правонарушения, но в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность МУП «СУМКД» судом не установлено.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Суд в качестве исключительного обстоятельства учитывает финансовое положение организации. Назначение МУП «СУМКД» наказания в виде штрафа от 200 000 до 300 000 рублей может привести к негативным социальным последствиям в виде отсутствия денежных средств на капитальный и текущий ремонты обслуживаемых домов в установленные сроки, а также дисбалансу законных интересов физических и юридических лиц. Таким образом, суд приходит к выводу о возможности в назначения МУП «СУМКД» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Статья 31.5. КоАП РФ предусматривает -отсрочку и рассрочку исполнения постановления о назначении административного наказания: с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 24, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Служба управления МКД» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Рассрочить Муниципальному унитарному предприятию «Служба управления МКД» ИНН <***>, ОГРН <***> уплату административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу с учетом срока рассрочки, неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. При этом копия документа, свидетельствующего об уплате суммы административного штрафа, должна быть представлена мировому судье судебного участка №6 Рудничного судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области

<НОМЕР> Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в течение 10 суток с даты получения или вручения его копии.

Мировой судья А.В. Новоселова