Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> копия УИД <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>, по адресу: <АДРЕС> проспект, <АДРЕС>,
с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора <ФИО2>, помощника прокурора <АДРЕС> <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «<АДРЕС> объединенный центр автомобильного транспорта» АНО ДПО «<ФИО4>»), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Муромского городского прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «<АДРЕС> объединенный центр автомобильного транспорта» (далее - АНО ДПО «<ФИО4>»). Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> в ходе проведенной прокуратурой города <АДРЕС> проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности АНО ДПО «<ФИО4>», расположенной по адресу: <АДРЕС>, выявлено, что в нарушение Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» и Трудового кодекса Российской Федерации при трудоустройстве и заключении трудового договора с <ФИО5>, замещавшим ранее должность государственной службы - начальник изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Муромский», сведения о трудоустройстве <ФИО5> в АНО ДПО «<ФИО4>» по последнему месту службы направлены не были. В судебном заседании директор АНО ДПО «<ФИО4>» <ФИО2> вину в нарушении сроков направления уведомления представителя нанимателя по последнему месту службы признала, указав, что данное нарушение допущено не умышленно, поскольку об обязанности представлений таких сведений организации стало известно только после проведения прокуратурой проверки. Также пояснила, что <ФИО5> был устроен по совместительству, при трудоустройстве трудовая книжка работником не предоставлялась, в связи с чем работодатель не располагал сведениями о предыдущем месте работы <ФИО5>
Помощник прокурора <АДРЕС> <ФИО3> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям. Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно статье 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п.2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.п. 3, 4 Правил). В соответствии с ч.1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Установлено, что согласно приказу о приеме на работу от <ДАТА6> <НОМЕР> <ФИО5> принят в АНО ДПО «<ФИО4>» на должность мастера производственного обучения и в тот же день с ним заключен трудовой договор <НОМЕР>.
В период с <ДАТА7> по <ДАТА8> <ФИО5> проходил службу в органах внутренних дел, с <ДАТА9> - в должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Муромский». С указанной должности <ФИО5> уволен на основании приказа МО МВД России «Муромский» от <ДАТА10> <НОМЕР> л/с. Приказом МВД России от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вышеназванные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА12> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы в МВД РФ, включенную в Перечень, утверждённый Приказом МВД России от <ДАТА11> <НОМЕР>.
Должность руководителя (начальника) структурного подразделения изолятора временного содержания, которую <ФИО5> замещал в МО МВД России «Муромский», включена в указанный Перечень.
Поскольку <ФИО5> замещал должность, которая входит в вышеуказанный Перечень должностей, на него распространяются требования антикоррупционного законодательства. Таким образом, замещение <ФИО5> должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Муромский» предусматривает обязанность работодателя, при заключении трудового договора с названным гражданином, в течение двух лет после увольнения с государственной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.
В этой связи АНО ДПО «<ФИО4>» была обязана в десятидневный срок с даты трудоустройства и заключения трудового договора с <ФИО5> (в срок по <ДАТА13>) уведомить об этом МО МВД России «Муромский».
В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА14> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" АНО ДПО «<ФИО4>» не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы <ФИО5> о приеме его на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок. Уведомление о трудоустройстве гражданина, завещавшего должность государственной службы в МО МВД России «Муромский» направлено АНО ДПО «<ФИО4>» лишь <ДАТА15>, то есть с нарушением установленного срока.
Таким образом, АНО ДПО «<ФИО4>» при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО5> не выполнило требование ч.4 ст.12 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ, выразившееся в несообщении в установленный законом срок о заключении трудового договора представителю нанимателя федерального государственного гражданского служащего по последнему месту его службы.
При этом, несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА14> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующие перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой и (или) гражданско-правовой договор (договоры). В соответствии ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ). Доводы директора АНО ДПО «<ФИО4>» <ФИО2> о том, что работодатель о факте трудоустройства <ФИО5> государственным служащим не знал, поскольку последний был трудоустроен по совместительству, трудовую книжку не представлял, не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождает от исполнения обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, заключение трудового договора по внешнему совместительству, что следует из разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации N 46, в пункте 6 постановления которого указано, что заключение с бывшим государственным служащим трудового договора о выполнении им в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у другого работодателя (внешнее совместительство) влечет обязанность последнего сообщить о заключении трудового договора по совместительству представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного служащего по последнему месту его работы. Также мировой судья учитывает, что постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА16> <ФИО2> привлечена к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения по ст.19.29 КоАП РФ. При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении <ФИО2> не заявляла доводом о том, что работодатель не был уведомлен работником о факте трудоустройства государственным служащим, копию трудовой книжки не получал. Приведенный <ФИО2> довод оценивается судом критически как форма защиты.
С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что у АНО ДПО «<ФИО4>» имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм о противодействии коррупции, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.
Совершение юридическим лицом АНО ДПО «<ФИО4>» административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА2>, копиями письменных объяснений <ФИО2> от <ДАТА2>, согласно которым об обязанности уведомлять работодателя по предыдущему месту службы <ФИО6>не знала, уставом АНО ДПО «<ФИО4>», выпиской из ЕГРЮЛ, справкой МО МВД России «Муромский», приказом <НОМЕР> л/с от <ДАТА10>. приказом о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА6>, трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА6>, копией трудовой книжки, должностной инструкцией директора АНО ДПО «<ФИО4>» и другими материалами дела. Таким образом, на основе представленных материалов дела, мировой судья приходит к выводу о совершении АНО ДПО «<ФИО4>» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. При рассмотрении дела директором АНО ДПО «<ФИО4>» <ФИО2> в материалы дела представлена бухгалтерская (финансовая) отчетность организации за 2024 г., согласно которой у АНО ДПО «<ФИО4>» имеется кредиторская задолженность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая исключительные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, обстоятельства его совершения, финансовое состояние юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить АНО ДПО «<ФИО4>» наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, в виде штрафа с применением ч.ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. На основании ст. 29.7. - 29.11. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
АНО ДПО «<ФИО4>» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа с применением ч.ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов <АДРЕС> области л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете <НОМЕР>, Банк получателя - отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК: 011708377, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 17701000; наименование платежа: административный штраф по делу <НОМЕР>; КБК: 51811601193010029140, УИН 0000178600005500001672027. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.
Мировой судья подпись <ФИО1>
Верно. Мировой судья <ФИО1>