Дело № 3-535/2023

УИД: 26MS0071-01-2023-004400-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

9 ноября 2023 года г. Лермонтов

Мировой судья судебного участка № 1 г. Лермонтова ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица – ФИО2,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2023 года мировому судье судебного участка № 1 г. Лермонтова, поступил протокол об административном правонарушении № х от 4 сентября 2023 года и другие материалы дела, составленные Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю в отношении должностного лица ФИО2 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Согласно протоколу, об административном правонарушении составленному 4 сентября 2023 года, следует, что согласно сведениям ЕГРЮЛ адресом юридического лица ООО СК «х» (ИННх) является: <...> х ком.х.

В результате проверки достоверности сведений в порядке, предусмотренном п. 6 чт. 11 Закона №129-ФЗ регистрирующим органом была внесена запись о недостоверности сведений об адресе 20 января 2021 года.

В адрес руководителя юридического лица ФИО2 29.03.2023г. было направлено требование об устранении недостоверных сведений в ЕГРЮЛ и представлении в МИФНС России №11 по СК до 18.05.2022г. (включительно) документов, предусмотренных ст. 17 Закона №129-ФЗ, для включения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица. Достоверные сведения об адресе юридического лица в ЕГРЮЛ в установленный срок внесены не были.

В судебное заседание ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о дате и времени судебного заседания, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, распечатанного с официального сайта «Почта России», приобщенным к материалам дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусматривается административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Частью 5 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного

На основании пункта 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц

Согласно подпункту "в" пункта 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (пункт 4 статьи данного федерального закона).

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м,о,р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

На основании подпункта "а" статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с государственной регистрацией юридических лиц, относятся к компетенции Федеральной налоговой службы Российской Федерации и ее подразделений.

Из материалов дела следует, что постановлением №х по делу об административном правонарушении от 16 августа 2022 года должностное лицо руководитель ООО СК «х» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ за отсутствие юридического лица по адресу: <...> х ком. х, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Дата совершения административного правонарушения 21 июня 2022 года. Постановление вступило в законную силу.

Проведенной проверкой, установлено, что ООО СК «х» по адресу <...> х ком. х, внесенному в ЕГРЮЛ, не располагается, что повлекло за собой привлечение руководителя ООО СК «х» ФИО2 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен налоговым органом 4 сентября 2023 года.

В соответствии с пунктом 6 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

Как следует из материалов дела, в ЕГРЮЛ внесена запись о месте нахождения юридического лица ООО СК «х», Налоговым органом установлено, что по данному адресу юридическое лицо не находится, в связи с чем 16 августа 2022 года должностное лицо руководитель ООО СК «х» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности в адрес юридического лица, руководителя и учредителя направлено представление об устранении недостоверности сведений, по истечении срока которого, регистрирующим органом внесена в ЕГРЮЛ запись и недостоверности сведений об ООО СК «х».

Как следует из выписки ЕГРЮЛ в отношении данного юридического лица такие изменения относительно недостоверности адреса внесены 20 января 2021 года.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по настоящему делу руководителю ООО СК «х» ФИО2 инкриминируется, что юридическое лицо по адресу, указанному в ЕГРЮЛ по-прежнему не располагается, и о новом месте расположения общества в налоговую инспекцию (в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц) информация повторно не представлена, несмотря на то, что ранее за такое же правонарушение руководитель ООО СК «х» ФИО2 уже привлекался к ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, которые даны в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено для юридических лиц выполнение обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение трех рабочих дней после смены адреса.

Иными словами, указанным положением предусмотрена обязанность представить информацию о смене места нахождения юридического лица к определенному сроку.

Исходя из приведенных выше разъяснений и установленных фактических обстоятельств следует прийти к выводу о том, что правонарушения, предусмотренные частями 4 и 5 ст. 14.25 КоАП РФ, выразившиеся в несообщении в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение трех рабочих дней после смены адреса, длящимся не является, и срок давности по нему начинает течь по прошествии трех рабочих дней с момента изменения таких сведений.

Поскольку указанное административное правонарушение не является длящимся, сведений о направлении налоговым органом в адрес ФИО2 уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе нахождения юридического лица материалы дела не содержат, в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения общества внесена 20 января 2021 года. В связи с чем, вмененное по настоящему делу должностному лицу последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Изложенное выше свидетельствует о том, что, не сообщив в налоговый орган сведения о смене адреса места нахождения юридического лица, после привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, руководитель ООО СК «х» тем самым не совершил новых административно наказуемых действий (бездействия), за которые он мог бы быть еще раз привлечен к административной ответственности по части 4 или по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ, поскольку в вину ему вновь вменено невыполнение требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ. За свои действия (бездействие) по невыполнению требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ ФИО2 ответственность уже понес.

Помимо того, что сведений о направлении налоговым органом руководителю ООО СК «х» уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе нахождения юридического лица материалы дела не содержат, должностным лицом налогового органа не установлено место фактического нахождения ООО СК «х» и когда общество изменило свой юридический адрес. В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 4 сентября 2023 содержится недостоверная дата совершения административного правонарушения. В материалах дела имеется протокол осмотра объекта недвижимости от 16 декабря 2020 года, однако материалы дела не содержат подтверждения, того что руководитель ООО СК «х» в трехдневный срок после проведения осмотра, не сообщил в налоговую Инспекцию сведения о месте нахождения юридического лица, однако этой обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ он не исполнил. В связи с чем, невозможно установить точную дату совершения административного правонарушения.

Кроме того, при проведении проверки объекта недвижимости руководитель ООО СК «х» ФИО2 не присутствовал, уведомление о проведенной проверке и о необходимости представления достоверных сведений об адресе нахождения юридического лица после ее проведения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вмененное по настоящему делу руководителю ООО СК «х» ФИО2 деяние очевидно не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 4 сентября 2023 года в отношении руководителя ООО СК х» ФИО2 о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, не содержит сведений о дате совершения правонарушения.

Точная дата изменения адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО СК «х» при возбуждении дела об административном правонарушении, установлена не была.

При этом, при рассмотрении дела об административном правонарушении юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию, является вопрос о времени совершения противоправного деяния, что предполагает установление точной даты его совершения. Установление времени совершения правонарушения имеет существенное значение, так как связано со сроками давности привлечения к административной ответственности, предусмотренными статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие данных о времени совершения правонарушения не позволяет решить вопрос о привлечении руководителя ООО СК «х» ФИО2 к административной ответственности за данное деяние с учетом сроков давности, предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной правовой нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может влечет за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу инкриминируемого правонарушения.

Данные нарушения в настоящее время невосполнимы.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Лермонтовский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Согласовано на сайт

Мировой судьяИ.И. Изотенок