Копия

Дело об административном правонарушении № 5-309/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п.Сосновка Тамбовской области 17 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Сосновского района Тамбовской области Ревякина Юлия Николаевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, в отношении ООО «Сервис», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2023 года заместителем руководителя Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в отношении ООО «Сервис» было выдано законное предписание №68/4-2-23-ЗП/10-834-И/14-129 по результатам расследования группового несчастного случая со смертельным исходом. Предписания было получено ООО «Сервис» 29 мая 2023 года, однако не было исполнено в установленные сроки, а именно:

- Пункт №1 предписания (составить и утвердить акты о несчастном случае на гоизводстве происшедшим с работниками ООО «СЕРВИС» <ФИО1>, <ФИО2> (форма Н-1) в полном соответствии с вынесенным заключением государственного инспектора труда от 22.05.2023 и в соответствии с требованиями трудового законодательства (в отношении каждого погибшего, в трёх экземплярах), с учётом требований пункта 20.9 Положения об особениостях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. приказом Минтруда России от 20.04.2022 №223н). Основание: ст.229.3 ТК РФ, ч.5 ст.230 ТК РФ, п.20.6 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. приказом Минтруда России от 1; .04.2022 №223н)) не исполнен. Срок исполнения 01.06.2023; - Пункт №2 предписания (предоставить в исполнительный орган страховщика по месту регистрации ООО «СЕРВИС» в качестве страхователя экземпляры актов (форма Н-1) о несчастном случае на производстве (в отношении <ФИО1>, <ФИО2>) и копии материалов расследования (аналогично по списку материалов указанных в письме ООО «СЕРВИС» исх.№20 от 20.02.2023 г.). Основание: ст.229.3 ТК РФ, ч.6 ст.230 ТК РФ. п.20.6 Изложения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. приказом Минтруда России от 20.04.2022 №223н)) не исполнен. Срок исполнения 05.06.2023; - Пункт №3 предписания (выдать лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю ни иному доверенному лицу) соответственно один экземпляр утвержденного ООО «СЕРВИС» акта о несчастном случае на производстве. Основание: ст.230 ТК РФ) не исполнен. Срок исполнения 01.06.2023; - Пункт №4 предписания (провести с работниками ООО «СЕРВИС» внеплановый инструктаж по охране труда, в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ. Основание: пп. «д» п. 16 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны груда (утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464), ст.212 ТК РФ) не исполнен. Срок исполнения 07.06.2023; - Пункт №5 предписания (снабдить все имеющиеся бункера плотно закрывающимися люками (с замком), предохранительными решетками, установленными на расстоянии не более 0,6 м от верхней кромки бункера, с целью предотвращения затягивания работников в воронку и запирающимися на замок. Основание: ч.3 п.66, п.370, п.371, п.394 Правил по охране труда в сельском хозяйстве (утв. приказом Минтруда России от 27.10.2020 №746н); п.304 Правил по охране труда при работе на высоте (утв. Приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 №782н): ст.212 ТК РФ) не исполнен. Срок исполнения 07.06.2023; - Пункт №6 предписания (указывать при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда, в том числе, наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда. Основание: п.87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. постановлением правительства РФ от 24.12.2021 №2464), ст.212 ТК РФ) не исполнен. Срок исполнения 07.06.2023; - Пункт №7 предписания (установить при въезде на всех имеющихся территориях производственных объектов ООО «СЕРВИС» (в том числе, по адресу: <АДРЕС> схему движения транспортных средств, указатели проездов и проходов, знаки ограничения скорости, направления движения транспортных средств и мест стоянки. Основание: п.52 Правил по охране труда в сельском хозяйстве (утв. приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 746н)) не исполнен, исполнения 20.06.2023. Поскольку данное предписание ООО «Сервис» в установленный срок не исполнено, 13 июля 2023 года в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ. Представитель ООО «Сервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской в материалах дела, причины неявки суду не известны. Об отложении слушания дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело без участия представителя ООО «Сервис». Исследовав материалы дела, нахожу ООО «Сервис» виновным в совершении инкриминируемого правонарушения. В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Из материалов дела установлено, что 22 мая 2023 года заместителем руководителя Государственной инспекцией труда в Тамбовской области по результатам расследования группового несчастного случая со смертельным исходом в отношении ООО «Сервис» было выдано законное предписание №68/4-2-23-ЗП/10-834-И/14-129, в соответствии с которым юридического лицо обязано было провести следующие мероприятия: 1. составить и утвердить акты о несчастном случае на гоизводстве происшедшим с работниками ООО «СЕРВИС» <ФИО1>, <ФИО2> (форма Н-1) в полном соответствии с вынесенным заключением государственного инспектора труда от 22.05.2023 и в соответствии с требованиями трудового законодательства (в отношении каждого погибшего, в трёх экземплярах), с учётом требований пункта 20.9 Положения об особениостях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. приказом Минтруда России от 20.04.2022 №223н). Основание: ст.229.3 ТК РФ, ч.5 ст.230 ТК РФ, п.20.6 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. приказом Минтруда России от 1; .04.2022 №223н)). Срок исполнения в течении трех рабочих дней с момента получения предписания; 2. предоставить в исполнительный орган страховщика по месту регистрации ООО «СЕРВИС» в качестве страхователя экземпляры актов (форма Н-1) о несчастном случае на производстве (в отношении <ФИО1>, <ФИО2>) и копии материалов расследования (аналогично по списку материалов указанных в письме ООО «СЕРВИС» исх.№20 от 20.02.2023 г.). Основание: ст.229.3 ТК РФ, ч.6 ст.230 ТК РФ. п.20.6 Изложения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. приказом Минтруда России от 20.04.2022 №223н)). Срок исполнения в течении пяти рабочих дней с момента получения предписания; 3. выдать лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю ни иному доверенному лицу) соответственно один экземпляр утвержденного ООО «СЕРВИС» акта о несчастном случае на производстве. Основание: ст.230 ТК РФ). Срок исполнения в течении трех рабочих дней с момента получения предписания; 4. провести с работниками ООО «СЕРВИС» внеплановый инструктаж по охране труда, в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ. Основание: пп. «д» п. 16 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны груда (утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464), ст.212 ТК РФ). Срок исполнения в течении семи рабочих дней с момента получения предписания; 5. снабдить все имеющиеся бункера плотно закрывающимися люками (с замком), предохранительными решетками, установленными на расстоянии не более 0,6 м от верхней кромки бункера, с целью предотвращения затягивания работников в воронку и запирающимися на замок. Основание: ч.3 п.66, п.370, п.371, п.394 Правил по охране труда в сельском хозяйстве (утв. приказом Минтруда России от 27.10.2020 №746н); п.304 Правил по охране труда при работе на высоте (утв. Приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 №782н): ст.212 ТК РФ). Срок исполнения в течении семи рабочих дней с момента получения предписания; 6. указывать при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда, в том числе, наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда. Основание: п.87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. постановлением правительства РФ от 24.12.2021 №2464), ст.212 ТК РФ). Срок исполнения в течении семи рабочих дней с момента получения предписания; 7. установить при въезде на всех имеющихся территориях производственных объектов ООО «СЕРВИС» (в том числе, по адресу: <АДРЕС> схему движения транспортных средств, указатели проездов и проходов, знаки ограничения скорости, направления движения транспортных средств и мест стоянки. Основание: п.52 Правил по охране труда в сельском хозяйстве (утв. приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 746н)). Срок исполнения в течении пятнадцати рабочих дней с момента получения предписания. Предписание было направлено в адрес ООО «Сервис» по почте и вручено адресату 29 мая 2023 года. О выполнении предписания обществу необходимо было сообщить в следующие сроки: а) по пп. №1,2,3 - не позднее 5 рабочих дней с момента получения предписания; б) по пп. №4, 5, 6, 7- не позднее 20 рабочих дней с момента получения предписания. 13 июля 2023 года в 13 час. 05 мин. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении ООО «Сервис» был составлен акт инспекционного визита, который показал, что предписание должностного лица в полном объеме не исполнено. В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в то числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Исходя из диспозиции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Согласно абзацу 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Поскольку предписание 68/4-2-23-ЗП/10-834-И/14-129 от 22 мая 2023 года, выданное по результатам расследования группового несчастного случая со смертельным исходом, ООО «Сервис» вручено заблаговременно, не обжаловано и не отменено, в установленные в предписании сроки оно не исполнено в полном объеме, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Вина юридического лица - ООО «Сервис» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 68/6-1083-23-ПВ/12-12355-И/14-129 от 13 июля 2023 года; актом инспекционного визита от 13 июля 2023 года; предписанием 68/4-2-23-ЗП/10-834-И/14-129 от 22 мая 2023 года; заключением государственного инспектора труда по несчастному случаю от 15 января 2023 года; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от 11 июля 2023 года; протоколом осмотра при контрольном мероприятии от 13 июля 2023 года с фотоматериалом. Представленные доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны и согласуются между собой. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем, ООО «Сервис» не представлено доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от них мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего надзор в области трудового законодательства, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат. Таким образом, действия ООО «Сервис» квалифицирую по ч. 23 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, материальное и финансовое положение юридического лица, то обстоятельство, что ООО «Сервис» ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, и находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тамбовской области (Управление региональной безопасности Тамбовской области л/с <***>) КПП 682901001, ИНН <***>, ОКТМО 68634151, к/с 40102810645370000057, р/с <***>, отделение Тамбов Банка России, БИК 016850200, к/с 40102810645370000057, КБК 027 116 01193 01 0005 140, УИН 0411867568003350030920239. Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф подлежит взысканию в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на заработную плату (иные денежные средства) и имущество. Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить мировому судье судебного участка № 2 Сосновского района Тамбовской области по адресу: <...>. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Сосновский районный суд.

Мировой судья Ю.Н. Ревякина

Копия верна

Мировой судья В.Н. Рожкова

Постановление вступило в законную силу 11 сентября 2023 года.

Мировой судья В.Н. Рожкова