Постановление по делу № 5-653/2023 от 29.11.2023

Дело № 5-653/2023

УИД 55МS0067-01-2023-005016-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2023 года.

Постановление в окончательной форме вынесено 1 декабря 2023 года.

г. Омск

Мировой судья судебного участка № 67 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Дудко Т.Г. при секретаре Блиновой А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: юридического лица - Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2», юридический адрес: <...>, ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <***> от <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола <НОМЕР> об административном правонарушении следует, что 12.10.2023 в 15-00 час. по адресу: <...> в помещении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (далее - БУЗОО «ГКБСМП № 2» стационар 7-этажное здание, установлено, что БУЗОО «ГКБСМП № 2» в установленный срок не выполнило законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.06.2023 <НОМЕР>, а именно:

1) система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно: сигнал «Пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапуска (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020); 2) при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется автоматическое отключение систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а именно: не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.2013); 3) не предусмотрена защитная конструкция, в местах, где имеется опасность механического повреждения пожарного извещателя (3,4,6 этажи) (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.34 СП 484.1311500.2020); 4) кабинет (сестринская) не защищен автоматической пожарной сигнализацией (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020); 5) соединительные линии (СОУЭ) речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009); 6) расстояние от потолка до верхней части речевых оповещателей менее 150 мм (6,7 этажи) (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 3.13130.2009); 7) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, фактически 68 дБА на 4-м этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009); 8) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, фактически 74 дБА на 5-м этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009); 9) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, фактически 68 дБА на 7-м этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009); 10) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов коридора 2-го этажа руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 16 н, п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Из протокола <НОМЕР> об административном правонарушении следует, что также 12.10.2023 в 14-00 час. по адресу: <...> в помещении БУЗОО «ГКБСМП № 2» 4-х этажный терапевтический корпус, установлено, что БУЗОО «ГКБСМП № 2» в установленный срок не выполнило законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.06.2023 <НОМЕР>, а именно: 1) система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно: сигнал «Пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапуска (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020); 2) при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется автоматическое отключение систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а именно: не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.2013); 3) соединительные линии (СОУЭ) речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009); 4) в спальных помещениях стационара 4-го этажа звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА, измерения проводились на уровне головы спящего человека), фактически 68 дБА на 4-ом этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 СП 3.13130.2009); 5) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, фактически 68 дБА на 4-м этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009); 6) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (измерение уровня звука в наиболее удаленной точке оповещателя) допустимый уровень постоянного шума 50 дБА фактически 48 дБА на 1-м этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009); 7) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (измерение уровня звука в наиболее удаленной точке оповещателя) допустимый уровень постоянного шума 50 дБА фактически 47 дБА на 3-м этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009); 8) система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно: сигнал «Пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапуска (3-х этажный терапевтический корпус) (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020); 9) при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется автоматическое отключение систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а именно: не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации (3-х этажный терапевтический корпус) (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.2013); 10) соединительные линии (СОУЭ) речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (3-х этажный терапевтический корпус) (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009); 11) расстояние от потолка до верхней части речевых оповещателей менее 150 мм (1-й этаж 3-х этажный терапевтический корпус) (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 3.13130.2009); 12) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, фактически 69 дБА на 1-м этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009); 13) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения, фактически 68 дБА на 2-м этаже (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009).

В судебном заседании представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении БУЗОО «ГК БСМП № 2» ФИО3, действующий на основании доверенности пояснил, что из предписания <НОМЕР> выполнены пункты 1,5,11,12,13,14,15,16,17 предписания. В протокол <НОМЕР> пункт 4 и п. 10 внесены ошибочно, эти нарушения также были устранены, что признавал инспектор. Из предписания <НОМЕР> выполнены пункты 1,4,11,17,18,19. На выполнение каждого пункта требовались финансовые затраты. Пояснил, что в учреждении установлена действующая система автоматической пожарной сигнализации, которая была смонтирована в 2008 году. До 14.06.2023 претензий к АПС не было, она рабочая. После вынесения предписаний по заданию руководителя учреждения был подготовлен план мероприятий по устранению нарушений, а также совместно с организацией, обслуживающей АПС учреждения подготовлен расчет стоимости расходов на выполнение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, согласно которому размер расходов составил 23 600 000 руб. БУЗОО «ГКБСМП № 2» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств из бюджета Омской области и средств из Фонда обязательного медицинского страхования. После получения предписания руководителем учреждения направлено письмо в Министерство здравоохранения Омской области с просьбой оказать содействие в выделении ассигнований на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений. 31.10.2023 из Министерства здравоохранения Омской области поступил ответ, согласно которому выделить финансовые средства на реализацию мероприятий по разработке проектно-сметной документации и монтаж системы охранно-пожарной сигнализации в 2023 году не представляется возможным. Потребность БУЗОО «ГК БСМП № 2» на реализацию данного мероприятий будет учтена при формировании первых изменений в Закон о бюджете Омской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. Из ответа ФОМС следует, что расходы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности не может осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования. Относительно возможности финансирования работ по устранению нарушений за счет оказания учреждением платных медицинских услуг пояснил, что в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности в план не заложена статья расходов на установку (расширение) единых функционирующих систем, в том числе пожарной сигнализации. Кроме того, пояснил, что в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год запланировано финансирование за счет платных медицинских услуг на сумму 31544658,11. Однако в настоящее время учреждение фактически получило доходов на сумму 18833803,34 руб., при этом 17763474,70 руб. израсходовано. Кроме того, учреждением уже приняты обязательства на сумму 24588321,67 руб. Полагал, что учреждением приняты все возможные зависящие от него меры по устранению нарушений пожарной безопасности, однако в силу отсутствия объективной возможности по их устранению, в действиях БУЗОО «ГКБСМП № 2» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, в связи с чем, просил прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании инспектор - государственный инспектор Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору <ФИО1> пояснил, что в июне состоялась выездная плановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности БУЗОО «ГК БСМП № 2», по результатам которой выявлены нарушения и внесены представления <НОМЕР> и <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2023. 12.10.2023 при проведении внепланового инспекционного визита было установлено, что учреждением не выполнены пункты 2,3,4,6,7,8,9,10 предписания <НОМЕР> о чем составлен протокол <НОМЕР> по ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ и пункты 2,3,5,6,7,8,9,10,12,13,14,15,16 предписания <НОМЕР>, о чем составлен протокол <НОМЕР>. Подтвердил, что пункт 5 предписания <НОМЕР> «кабинет (сестринская) не защищен автоматической пожарной сигнализацией» и пункт 17 предписания <НОМЕР> «при эксплуатации эвакуационных путей и выходов коридора 2-го этажа руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» также на момент проверки были устранены. Пояснил, что смонтированная в учреждении АПС является рабочей, но в ходе проверки был выявлен ряд нарушений, не соответствия требованиям пожарной безопасности. Также указал, что указанные в предписании нарушения в работе АПС выявлены впервые.

Выслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При этом административное правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, здание хирургического корпуса назначение: нежилое, общей площадью 12992,4 кв.м. Литер В, В1, В2, В3. Этажность 7,1,1,1. Подземная этажность: 1, местоположение: <...> принадлежит на праве оперативного управления БУЗОО «ГК БСМП № 2».

В судебном заседании установлено, что в период с 01.06.2023 по 14.06.2023 во исполнение решения заместителя главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска проведена плановая выездная проверка по адресу: <...> (стационар 7 этажное здание) по соблюдению БУЗОО «ГК БСМП № 2» обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе вышеназванной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности о чем, 14.06.2023 выдано предписание <НОМЕР> со сроком исполнения не позднее 01.10.2023.

12.10.2023 при проведении внепланового инспекционного визита было установлено, что учреждением не выполнены пункты 2,3,4,6,7,8,9,10 предписания <НОМЕР> о чем составлен протокол <НОМЕР> по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактически из 11 пунктов предписания учреждением исполнены 8.

При этом, с учетом пояснений представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтвержденных в судебном заседании инспектором - государственным инспектором ОАО г. Омска по пожарному надзору, в протокол ошибочно включены пункты 5 и 17 предписания, в то время как нарушения, указанные в этих пунктах на момент проверки также устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что из объема вменяемого БУЗОО «ГК БСМП № 2» подлежат исключению пункты 4 и 10 протокола <НОМЕР> об административном правонарушении от 12.10.2023.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права нежилые помещения, назначении нежилое, общей площадью 7725,4 кв.м.. Литер: Б,Б1, Б2, Б3. Этажность: 3,4,1,1. Местоположение: <...>, принадлежит на праве оперативного управления БУЗОО «ГК БСМП № 2».

Также, в период с 01.06.2023 по 14.06.2023 во исполнение решения заместителя главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска проведена плановая выездная проверка по адресу: <...> (терапевтический корпус ЛИТ Б, Б1, Б2, Б3) по соблюдению БУЗОО «ГК БСМП № 2» обязательных требований пожарной безопасности.

12.10.2023 при проведении внепланового инспекционного визита было установлено, что учреждением не выполнены пункты 2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,13,14,15,16 предписания <НОМЕР> о чем составлен протокол <НОМЕР> по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактически из 19 пунктов предписания учреждением исполнены 6.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц -руководителем юридического лица БУЗОО «ГК БСМП № 2» с <ДАТА12> является главный врач <ФИО2> Учредители юридического лица: Министерство здравоохранения Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.

Из пояснений представителя ФИО3 и представленных им доказательств (приказ <НОМЕР> от 21.06.20232 с планом) во исполнение вышеназванных предписаний 21.06.2023 разработан и утвержден руководителем учреждения план мероприятий по устранению нарушений, выявленных Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому АО г. Омска в ходе проверки.

Также, БУЗОО «ГК БСМП № 2» совместно с ООО «Спектрон», являющейся организацией, обслуживающей автоматические системы пожарной сигнализации в учреждении, проведена работа по определению ориентировочной стоимости работ и материалов, необходимых для выполнения мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки ТОНД и ПР по ОАО г. Омска. Согласно представленному расчету, ориентировочная стоимости данных мероприятий составит 23600000 руб.

22.06.2023 руководителем учреждения в адрес Министра здравоохранения Омской области направлено обращение (исх. <НОМЕР>), в котором БУЗОО «ГК БСМП №2» просит рассмотреть возможность выделения учреждению бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по устранению требований пожарной безопасности. В обоснование требований указано, что БУЗОО «ГК БСМП № 2» самостоятельно, за счет средств обязательного медицинского страхования и приносящий доход деятельности, устранить нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не может, так как направление денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности приведет к разбалансировке плана финансово-хозяйственной деятельности и дефициту финансирований расходов, связанных с выплатой заработной платы, налогов, приобретением лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, оплатой коммунальных услуг, что в конечном итоге, может привести к большой кредиторской задолженности учреждения.

31.10.2023 БУЗОО «ГК БСМП №2» на вышеназванное обращение получен ответ первого заместителя министра здравоохранения Омской области, согласно которому финансовое обеспечение расходов на реализацию данного мероприятия возможно посредством перераспределения бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Омской области от 22.12.2022 № 2537 ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 202 годов» (далее - Закон о бюджете), либо путем увеличения расходов в рамках очередных изменений в Закон о бюджете в установленном порядке. На сегодняшний день в ведомственной структуре расходов Министерства, утвержденной Законом о бюджете, бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта, включая разработку ПСД, распределены и доведены до бюджетополучателей. Потребность БУЗОО «ГК БСМП №2» на реализацию данного мероприятия будет учтена при формировании первых изменений в Закон о бюджете на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы. В 2024 году реализация данных мероприятий возможна при условии получения дополнительных доходных источников.

Согласно уставу БУЗОО «ГКБСМП №2» учредителем учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области осуществляют: Министерство здравоохранения Омской области (отраслевой орган) и Министерство имущественных отношений Омской области (п. 1.2).

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа (п. 1.3). Целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан (п. 2.1).

Согласно п. 2.4 устава помимо основных видов деятельности учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе приносящие доходы, лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, указанных в пункте 2.1 настоящего устава: оказание платных медицинских, а также платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных и иных услуг, предоставляемых при оказании медицинской помощи); сдача в аренду, предоставление в пользование имущества, находящегося в собственности Омской области и переданного в оперативное управление, с предварительного согласия Минимущества; приобретение и реализация покупных товаров (лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, дезинфицирующих средств и др.); реализация лома и отходов черных, цветных, драгоценных металлов и других видов вторичного сырья, в том числе полученных в результате списания объектов основных средств.

Источником формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: 1) имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; 2) имущество, приобретаемое по сделкам; 3) доходы учреждения от приносящей доходы деятельности; 4) субсидии из областного бюджета; 5) средства, полученные от сдачи в аренду, предоставления в пользование имущества; 6) средства, получаемые от арендаторов (субаредаторов), пользователей (ссудополучателей) на возмещение эксплуатационных и коммунальных расходов; 7) иные источники, не запрещенные законодательством (пункт 3.3 устава).

Из представленного БУЗОО «ГКБСМП №2» сводного отчета о состоянии лицевых счетов и пояснений представителя учреждения следует, что в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности БУЗОО «ГКБСМП №2» на 2023 год запланировано финансирование за счет внебюджетной деятельности в размере 31544658,11 руб. По состоянию на 14.11.2023БУЗОО «ГКБСМП №2» фактически получило доходов от внебюджетной деятельности (платных медицинских услуг) в размере 18833803,34 руб., что составляет 59,7% от планируемого. При этом расходы учреждения за истекший период по состоянию на 14.11.2023 оставляют 17763474,70 руб. Кроме того, по состоянию на 14.11.2023 за истекший период 2023 года учреждением приняты обязательства (заключены договоры) на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ на общую сумму 24588321,67 руб. Основные статьи расходов - расходы на ремонт и приобретение нового медицинского оборудования, необходимые для качественного и своевременного оказания медицинской помощи населению.

Кроме того, в соответствии с приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н расходы на установку (расширение) единых функционирующих систем (в том числе пожарной сигнализации), а также расходы по модернизации указанных систем относится к статье расходов КОСГУ 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений».

Из анализа плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год следует, что в 2023 году год финансирование по статье КОСГУ 228 не запланировано.

Из письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.03.2020 № 2315/21/1846 «Об использовании средств обязательного медицинского страхования», в том числе по вопросу оплаты установки (расширения) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как охранная, пожарная сигнализация, за счет средств обязательного медицинского страхования, следует что В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы, в том числе, на оплату работ и услуг по содержанию имущества. В соответствии с приказом Минфина России N 209н расходы по установке (расширению) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как охранная, пожарная сигнализация, локально-вычислительная сеть, система видеонаблюдения, контроля доступа и иных аналогичных систем, в том числе обустройство «тревожной кнопки», а также работы по модернизации указанных систем относятся к подстатье 228 «Услуги и работы для целей капитальных вложений» КОСГУ. Таким образом, оплата установки (расширения) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как охранная, пожарная сигнализация, не осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Проанализировав вышеназванные доказательства, принимая во внимание, что установленные в ходе проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности нарушения выявлены впервые 14.06.2023, при этом 21.06.2023 учреждением был подготовлен план по устранению нарушений и подготовлена смета, 22.06.2023 в адрес учредителя руководителем учреждения направлено письмо с просьбой о финансировании из бюджета области мероприятий по устранению нарушений, при этом из письма учредителя от 31.10.2023 фактически следует, что в 2023 году бюджетные ассигнования на указанные цели выделы не будут, также учитывая, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год учреждением не предусмотрены расходы на оплату установки (расширения) единых функционирующих систем, в том числе пожарной сигнализации, из средств ОМС такие мероприятия также не могут финансироваться, кроме того, учитывая, что частично за счет собственных средств нарушения, указанные в предписаниях устранены, суд приходит к выводу, что БУЗОО «ГКБСМП №2» предприняло все необходимые меры для выполнения предписаний <НОМЕР> и <НОМЕР> от 14.06.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Проанализировав вышеназванные обстоятельства и правовые нормы, суд приходит к выводу, то вина БУЗОО «ГКБСМП №2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ не установлена, поскольку доказательств умысла в совершении инкриминируемого ему деяния, суду не представлено. БУЗОО «ГКБСМП №2» предприняло все необходимые меры для выполнения предписаний <НОМЕР> и <НОМЕР> от 14.06.2023. В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса. Таким образом, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БУЗООО «ГКБСМП №2» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Т.Г. Дудко