Постановление по делу № 05-0925/2902/2023 от 24.07.2023 - об административном правонарушении № 1627Ю в отношении должностного лица заместителя главы города – директора Департамента муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-925-2902/2023

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть вынесена 23.10.2023 года

26 октября 2023 года гор. Югорск

Мировой судья судебного участка № 2 Югорского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении № 1627Ю в отношении должностного лица заместителя главы города – директора Департамента муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска

ФИО2

Дата рождения – *

Место рождения – *

Образование –

Семейное положение –

Место работы – ДМСиГ, директор

Место проживания – *

ИНН *, паспорт – *,

установил:

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, из которого следует, что ФИО2, являясь заместителем главы города-директором Департамента муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска (далее ДМСиГ), расположенного по адресу: <...> Победы, 11, не предоставила расчет по страховым взносам за 3 месяца 2023 года в налоговый орган по месту учета - МИФНС России № 2 по ХМАО – Югре в установленный п.7 ст. 431 НК РФ срок предоставления расчета - не позднее 25-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, то есть не позднее 25.04.2023 года, чем 26.04.2023 года совершила правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, об отложении дела не ходатайствовала.

На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия ФИО2

ФИО3 в судебном заседании вину ФИО2 не признал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия события инкриминируемого правонарушения. ДМСиГ является структурным подразделением администрации города, не является плательщиком страховых взносов, обязанности по предоставлению расчетов по страховым взносам не несет. Работодателем в отношении всех работников ДМСиГ является администрация города, уполномоченные должностные лица которой расчеты по страховым взносам, в том числе в отношении работников ДМСиГ, в ФНС направили своевременно. Предоставление нулевых расчетов, учитывая, что фактически страховые взносы были исчислены и уплачены, повлечёт двойную отчетность, исказит смысл налоговой отчетности.

Представитель ФНС России по гор. Югорску П.А. в судебном заседании полагал, что ДМСиГ зарегистрирован в качестве самостоятельного юридического лица, является самостоятельным налоговым агентом на основании п.п.5.3 п.5 Положения о Департаменте, предусматривающем возложение на директора ДМСиГ полномочий по согласованию назначения и освобождения от должности работников Департамента. Также Департамент зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию 14.11.2005 года, по обязательному социальному страхованию 15.11.2005 года, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ. Предоставление администрацией города расчетов по страховым взносам в отношении работников Департамента считал недопустимым. Подтвердил, что фактически расчеты по страховым взносам в отношении всех работников Департамента, включая руководителя, были предоставлены в налоговый орган администрацией города в установленный законом срок, что, по его мнению, не освобождает Департамент от обязанности предоставить указанные расчеты в отношении своих работников с показателем «0».

Свидетель А.В. также считал, что ДМСиГ, являясь самостоятельным юридическим лицом, является плательщиком страховых взносов, в связи с чем руководитель Департамента несет ответственность за предоставление расчетов по страховым взносам. Данные расчеты от имени Департамента предоставлены не были.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, мировой судья приходит к следующим выводам.

Диспозицией статьи 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учет.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

На основании п.1 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В силу п.п.1 п.1 ст. 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса) в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с п.7 ст. 431 НК РФ плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют по форме, формату и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам расчет по страховым взносам - не позднее 25-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом.

Согласно ответа главы города Югорска, ДМСиГ администрации города Югорска является юридическим лицом без наделения полномочиями работодателя. Работодателем в отношении работников Департамента, равно как и плательщиком страховых взносов, является администрация города Югорска. Обязанность по предоставлению расчетов по страховым взносам за 3 месяца 2023 года и за 12 месяцев 2022 года исполнена в полном объеме.

Из представленных расчетов по страховым взносам за 3 месяца 2023 года установлено, что администрацией города Югорска 12.04.2023 года направлены в МИФНС России №2 расчеты по страховым взносам в электронном виде, которые приняты налоговым органом 12.04.2023 года (регистрационный номер 00000000001800881366) без замечаний, не содержит ошибок (противоречий).

При этом в Разделе №3 расчета предоставлены персонифицированные сведения о застрахованных лицах, в том числе работников Департамента.

В судебном заседании представитель ФНС России №2 П.А. подтвердил, что в указанном расчете, представленном администрацией города Югорска, содержатся персонифицированные сведения о застрахованных лицах, являющихся работниками Департамента.

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что расчет по страховым взносам в отношении работников Департамента муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска, в том числе в отношении его руководителя ФИО2, предоставлен в МИФНС России №2 в установленный законом срок.

Доводы представителя МИФНС России №2 П.А. о наличии у ДМСиГ обязанности по самостоятельному предоставлению указанных сведений с нулевой отчетностью не основаны на законе, противоречат положениям налогового законодательства, предусматривающего отражение в расчетах фактических результатов деятельности, тем самым не отвечают целям и принципам систем налогообложения, обложения страховыми взносами.

Кроме того, Примечанием к статье 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 7 данного закона руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении в отношении заместителя главы города- директора ДМСиГ администрации города Югорска должностным лицом ФНС не установлен факт исполнения предусмотренной ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" обязанности по возложению ведения бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо администрации города Югорска и фактическое исполнение (неисполнение) данным лицом обязанности по предоставлению расчета по страховым взносам за инкриминируемый в протоколе об административном правонарушении период.

Доказательств объективно подтверждающих, что ФИО2 являлся должностным лицом, ответственным за организацию представления в установленные сроки в ФНС оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении должностным лицом не представлены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что в бездействиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы города - директора Департамента муниципальной собственности и градостроительства ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение 10 суток через мирового судью судебного участка № 2 Югорского судебного района.

Мировой судья

судебного участка № 2 ФИО1