Дело № 5/4-22/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 февраля 2025 года <...>
Мировой судья судебного участка № 4 по Московскому судебному району г. Казани Республики Татарстан Гафаров Марсель Барыевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.4 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении председателя АНО «Центр помощи и содействия инвалидам» - ФИО1, «данные изъяты» года рождения, уроженца «данные изъяты», зарегистрированного по адресу: «данные изъяты», паспорт серии «данные изъяты»,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 января 2025 года, составленному должностным лицом МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» (далее- Комитет), с АНО «Центр помощи и содействия инвалидам» был заключен договор № 3/141 от 20.09.2022 г. безвозмездного пользования муниципальным имуществом (кадастровый номер 16:50:1000407:4696), а именно нежилые помещения первого этажа и антресоли общей площадью 587,4 кв.м по «данные изъяты».
19 ноября 2024 года проведено обследование указанного нежилого помещения и выявлен факт распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения органа местного самоуправления, выразившийся в перепланировке помещений, а именно: в комнате №85, расположенной на первом этаже возведена перегородка. Помещения антресольного этажа: демонтированы перегородки между комнатами 31а, 31, 31б, а также возведена межкомнатная перегородка в комнате №32 и возведен входной проём. Нумерация комнат согласно поэтажному плану технического паспорта инвентарный номер 50М.2-359/I-69 (кадастровый номер 16:50:1000407:4696).
Какие-либо разрешительные документы на проведение работ по перепланировке Комитет не выдавал, тем самым по мнению должностного лица председатель АНО «Центр помощи и содействия инвалидам» ФИО1 распорядился объектом нежилого фонда находящимся в муниципальной собственности без разрешения органа местного самоуправления.
В судебном заседании ФИО1 вину не признал, указал, что не согласен с обстоятельствами, изложенными в протоколе. При этом пояснил, что нежилое помещение было передано уже в перепланированном состоянии, каких-либо действий по проведению перепланировки не предпринимал, в феврале 2022 года был произведен косметический ремонт. Кроме того, в представленной копии технического паспорта №1011 имеется грубая техническая ошибка, а именно не указан входной проём.
Представитель отдела контроля муниципального имущества МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2 сообщил в суде, что вина ФИО1 полностью доказана, имеющимися в материалах дела доказательствами. При этом ходатайствовал приобщить к материалам дела CD-R диск, содержащий сведения (фотоматериалы), имеющие существенное значение при рассмотрении дела по существу.
Исследовав материалы дела, с учетом пояснений ФИО1, ФИО2 мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях установлено, что распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения органа местного самоуправления, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с этим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Рассматривая дело об административном правонарушении суд, не занимается сбором доказательств в подтверждение вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а в соответствии с требованиями закона исследует и оценивает представленные доказательства, собранные при административном производстве.
Судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, лежит на административных органах. Суд, рассматривая дела об административных правонарушениях, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении.
Согласно частям 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела, согласно распоряжению заместителя руководителя ИК г. Казани № 4218р «О предоставлении в безвозмездное пользование нежилых помещении по «данные изъяты»» 20 сентября 2022 года между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» и АНО «Центр помощи и содействия инвалидам» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом г. Казани №3/141 и акт приема-передачи в отношении указанного выше нежилого помещения.
Из представленной выписки из ЕГРН следует, что нежилое помещение №1011 общей площадью 587,4 кв.м (кадастровый номер 16:50:1000407:4696), этаж №1, антресоль №1 здания «данные изъяты» находится в муниципальной собственности..
Согласно акту обследования объекта муниципального имущества- нежилого помещения от 19 ноября 2024 года, представляющий собой комнаты №69-100 первого этажа, комнаты 30-38 антресольного этажа согласно поэтажному плану технического паспорта с присвоенным инвентарным номером 50м.2-359/I-69, техническому паспорту и представленным фотоматериалам, в указанном нежилом помещении произведена перепланировка, демонтированы перегородки и возведен входной проём.
Вместе с тем, исходя из объяснений самого ФИО1 и представленных ФИО2 фотоматериалов следует, что перепланировка и демонтаж, вышеназванного нежилого помещения была произведена в феврале 2022 года, т.е. до передачи его в безвозмездное пользование АНО «Центр помощи и содействия инвалидам», а именно до 20 сентября 2022 года. Кроме того, входной проём не был учтен при составлении технического паспорта на нежилое помещение. Данное обстоятельство подтвердил и сам ФИО2, при исследовании письменных материалов. Помимо этого, ФИО1 в указанном акте обследования даёт пояснение, что перепланировка проведена для удобства перемещения инвалидов и создания рабочих мест.
Более того, распоряжение имуществом является одной из составляющих содержания права собственности, основанная на законе возможность определения юридической судьбы имущества путём изменения его принадлежности, состояния или назначения. Распоряжение объектом собственности является одним из правомочий собственника, которая выражается в возможности определять судьбу вещи, например, продажа, дарение вещи, сдача ее в залог, передача третьим лицам. Данное правомочие может осуществлять путем совершения как юридических действий, так и фактических.
В рассматриваемом случае событие административного правонарушения вменяется как осуществления перепланировки, что по своему содержанию является не распоряжением как способом реализации одного из правомочий собственника, поскольку в этом случае не происходит перехода прав на него и изменения судьбы объекта недвижимости, а охватывается правомочием использования (пользования).
Следует отметить, что за использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда ранее была предусмотрена ответственность по иной норме закона – в части 2 статьи 4.4 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, однако данная норма свою силу утратила, а потому переквалификация действий ФИО1 невозможна.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства по делу и доводы сторон, следует констатировать, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4. Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.4 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или опротестовано прокурором в Московский районный суд г. Казани в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
СОГЛАСОВАНО
Мировой судья М.Б. Гафаров