ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 ноября 2023 года город Урай ХМАО – Югры
Мировой судья судебного участка № 2 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, Шарапаева О.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Урай, *, ранее не подвергавшегося административным наказаниям за совершение однородных правонарушений,
Установил:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 (далее МБОУ СОШ № 2), расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Урай, улица *, 10 февраля 2023 года допустило нецелевое использование бюджетных денежных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств при следующих обстоятельствах.
МБОУ СОШ № 2 10 февраля 2023 года выплатило работнику *ой Г.А. компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ, начисленную в январе 2023 года в сумме 757 рублей 78 копеек, за счет средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с соглашением от 29 декабря 2022 года №мз10, по коду вида расходов 111 «Заработная плата», коду классификации операций сектора государственного управления 211 «Фонд оплаты труда учреждений», что подтверждается платежным поручением от 09 февраля 2023 года № 56. При этом, выплата денежной компенсации за дни задержки выплаты заработной платы осуществляется по КВР 853 «Уплата иных платежей», по КОСГУ 296 «Иные выплаты текущего характера физическим лицам». В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годы в расчетах (обоснованиях) к плану финансово-хозяйственной деятельности расходы на выполнение муниципального задания по КВР 853 «Уплата иных платежей», КОСГУ 296 «Иные выплаты текущего характера физическим лицам» не были предусмотрены.
В судебное заседание представитель МБОУ СОШ № 2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки мировому судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В материалах дела имеется заявление исполняющей обязанности директора МБОУ СОШ № 2 * О.Н. о рассмотрении дела без участия представителя МБОУ СОШ № 2, в котором последняя указала, что вину признают, денежные средства восстановлены в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ СОШ № 2.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что административное правонарушение имело место, а вина МБОУ СОШ № 2 в его совершении подтверждается совокупностью следующих доказательств:
протоколом об административном правонарушении № * от 16 октября 2023 года, содержание которого аналогично описательной части постановления. Из протокола также следует, что представителю МБОУ СОШ № 2 *ой Т.Д. права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены, что подтверждается подписью *ой Т.Д. в соответствующих графах протокола. Изменения в протокол внесены должностным лицом в соответствии с требованиями закона в присутствии *ой Т.Д., заверены должностным лицом и *ой Т.Д., законного представителя МБОУ СОШ № 2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копию протокола с внесенными исправлениями *а Т.Д. получила. Из объяснений представителя МБОУ СОШ № 2 *ой Т.Д. следует, что дать пояснения за должностное лицо – главного бухгалтера *у А.А., допустившее нарушение, не может, денежные средства будут восстановлены в октябре 2023 года;
копией распоряжения администрации города Урай № * от 25 июля 2023 года «О проведении плановой выездной проверки МБОУ СОШ № 2», согласно которому решено провести плановую выездную проверку финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 2 за период с 01 января 2022 года по 31 августа 2023 года, дата начала проверки 31 июля 2023 года;
копией акта плановой выездной проверки от 26 сентября 2023 года о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 2 за период с 01 января 2022 года по 31 августа 2023 года, согласно которому МБОУ СОШ № 2 было допущено, в том числе, нарушение п. 48.8.5.3 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденных Приказом Минфина России от 06 июня 2019 года № 85н, пункта 10.9.6 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29 ноября 2017 года № 209н, а именно: МБОУ СОШ № 2 выплатило работнику *ой Г.А. компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы, начисленную в январе 2023 года в сумме 757 рублей 78 копеек, за счет средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с соглашением от 29 декабря 2022 года №мз10, по коду вида расходов 111 «Заработная плата», коду классификации операций сектора государственного управления 211 «Фонд оплаты труда учреждений. При этом, в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годы в расчетах (обоснованиях) к плану финансово-хозяйственной деятельности расходы на выполнение муниципального задания по КВР 853 «Уплата иных платежей», КОСГУ 296 «Иные выплаты текущего характера физическим лицам» не были предусмотрены (п. 41 акта);
копией приказа * от 18 сентября 2012 года, согласно которому *а Т.Д. с 18 сентября 2012 года принята на должность директора МБОУ СОШ № 2;
копией устава МБОУ СОШ № 2, согласно которому учредителем МБОУ СОШ № 2 является муниципальное образование ХМАО – Югры городской округ город Урай, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Урай; источниками формирования имущества школы в денежной и иных формах являются, в том числе, средства бюджета муниципального образования городской округ Урай;
копией постановления администрации города Урай от 12 марта 2014 года № 729 «Об определении органа, уполномоченного на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок», согласно которому администрация города Урай определена органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок;
копией платежного поручения № * от 09 февраля 2023 года, выпиской по лицевому счету, списком на зачисление на счета «зарплатных» карт, согласно которым МБОУ СОШ № 2 перечислило заработную плату за январь 2023 года согласно договора № * от 09 февраля 2016 года. Списание денежных средств с лицевого счета произведено 10 февраля 2023 года;
сводом начислений, удержаний, выплат за января 2023 года, из которого следует, что *ой Г.А. выплачена денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы в сумме 757 рублей 78 копеек;
соглашением № _мз10_ от 29 декабря 2022 года, заключенным между Управлением образования города Урай, осуществляющим на основании муниципальных правовых актов города Урай от имени администрации города Урай часть функция и полномочий учредителя, и МБОУ СОШ № 2, по условиям которого МБОУ СОШ № 2 в 2023 – 2024 годах предоставляется субсидия из бюджета городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29 декабря 2022 года;
приказом № * № * от 02 февраля 2023 года «о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годы, планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годы, из которых следует, что в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годы, в расчетах (обоснованиях) к плану финансово-хозяйственной деятельности расходы на выполнение муниципального задания по КВР 853 «Уплата иных платежей», КОСГУ 296 «Иные выплаты текущего характера физическим лицам» не предусмотрены;
копией платежного поручения № * от 17 октября 2023 года, из которого следует, что *ой Т.Д. денежная сумма 757 рублей 78 копеек возвращена в бюджет.
Статья 15.14 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В силу подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).
Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Выплата МБОУ СОШ № 2 денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы в сумме 757 рублей 78 копеек за счет средств субсидии является нецелевым использованием предоставленной субсидии.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина МБОУ СОШ № 2 в совершении правонарушенияподтверждается исследованными выше доказательствами. Обстоятельств невозможности исполнения МБОУ СОШ № 2 бюджетного законодательства, в том числе в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено. У МБОУ СОШ № 2 имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Процессуальный порядок сбора и закрепления доказательств не нарушены.
Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия МБОУ СОШ № 2 по ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ мировым судьей не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья учитывает добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу мировым судьей не установлено.
Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, что данное юридическое лицо является бюджетным учреждением, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить наказание в минимальном размере санкции рассматриваемой статьи.
Согласно материалам дела сумма бюджетных средств, израсходованная МБОУ СОШ № 2 не по целевому назначению, составила 757 рублей 78 копеек. Сумма административного штрафа в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению составляет 37 рублей 89 копеек.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пяти процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, а именно в размере 37 рублей 89 копеек.
Получатель штрафа:
УФК по ХМАО-Югре (администрация города Урай лс 04873034250)
ИНН <***> КПП 860601001
ОКТМО 71878000
Банк получателя: РКЦ ХАНТЫ-МАНСИЙСК//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск
БИК 007162163
р/с <***>
к/с 40102810245370000007
КБК 040 116 09040 04 0000 140
УИН 319408502312000000066104
Вид платежа: Денежные средства, изымаемые в собственность городских округов в соответствии с решениями судов
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье, вынесшему постановление.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Урайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в Урайский городской суд.
Мировой судья О.А. Шарапаева