Постановление по делу № 5-122/2025 от 29.05.2025

Решение по административному делу

Постановление <НОМЕР> о назначении административного наказания

<ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, урож. <АДРЕС> Дома <АДРЕС> района <АДРЕС> области, главного врача ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>», проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан Отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Ленинском районе <АДРЕС> <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в 10-00 час. по результатам изучения документов, поступивших в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <АДРЕС> (далее - ОНД и ПР по г.о.Тольятти) исх. от <ДАТА5> <НОМЕР> (вх. От <ДАТА6> <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, каб. <НОМЕР>, установлено, что пункты <НОМЕР>, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА7>, выданного ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>», осуществляющего деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, строение 9, не исполнены, срок исполнения предписания <ДАТА8>, с учетом ходатайств сроки продлены по <ДАТА9> Следовательно, должностное лицо ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <ФИО2> не обеспечил соблюдение (своевременное выполнение) требований пожарной безопасности, а именно: Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Принят Государственной Думой <ДАТА11> г.; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>. <ДАТА13> начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - государственным инспектором городского округа <АДРЕС> по пожарному надзору майором внутренней службы <ФИО4> в отношении должностного лица ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражение на протокол об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому не оспаривал факт неисполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА7>, с протоколом об административном правонарушении не согласился, считает предписание неисполнимым в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны ТУ Росимущества в <АДРЕС> области, отсутствием собственных денежных средств у юридического лица, а также отсутствием в проекте при строительстве зданий выявленных нарушений. Дополнительно указал, что исполнение пунктов 11, 18, 22 в настоящее время не представляется возможным, т.к. данные мероприятия по устранению выявленных нарушений являются капитальными и возможны только при проведении реконструкции либо при капитальном ремонте здания. Строительство здания осуществлялось на основании проекта, разработанного Министерством здравоохранения СССР <АДРЕС> «Гипронииздрав» 1971 года. Данным проектом не были предусмотрены требования, отраженные в предписании. С момента постройки и по сегодняшний день в здании не проводилась реконструкция и капитальный ремонт. Эксплуатация осуществляется в соответствии с утвержденным проектом. Реконструкция, капитальный ремонт зданий - это полномочия собственника зданий, т.е. учредителя, которым является Министерство здравоохранения <АДРЕС> области, а не пользователя ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>». По пунктам 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23 указал, что нарушения устраняются в настоящее время. Считает, что поскольку ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» не обладает финансовой возможностью осуществления капитального ремонта за счет собственных средств, и осуществление финансирования ремонтных работ является обязанностью собственников имущества, учредителей юридического лица, которым принадлежат данные объекты недвижимого имущества, у ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» отсутствует вина во вменяемом составе правонарушения, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, просил производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ. Дополнительно указал, что перед составлением протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13> должностным лицом органа государственного контроля (надзора) не была проведена выездная проверка на предмет исполнения требования предписания, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями нормативно-правовых норм. Должное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - государственный инспектор городского округа <АДРЕС> по пожарному надзору майор внутренней службы <ФИО4>, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Мировой судья, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ГБУЗ СО «<АДРЕС> городская клиническая больница №5» <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, так как он допустил существенные нарушения требований противопожарной безопасности на объекте здравоохранения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. В силу ст.37 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» (далее - Закон от <ДАТА14> <НОМЕР>), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.6 Закона от <ДАТА14> <НОМЕР> должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <ДАТА7> в 10-00 час. по результатам выездной проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области юридическому лицу - ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>», осуществляющему свою деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 25, стр.9, было выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

- протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>,

- копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА7> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до <ДАТА8>,

- решение <НОМЕР> от <ДАТА15> по ходатайству о дополнительном продлении срока исполнения ранее выданного предписания контрольного (надзорного) органа от <ДАТА7> <НОМЕР> (об отсрочке исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа от <ДАТА7> <НОМЕР>); - решение <НОМЕР> от <ДАТА16> по ходатайству о дополнительном продлении срока исполнения ранее выданного предписания контрольного (надзорного) органа от <ДАТА7> <НОМЕР> (об отсрочке исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа от <ДАТА7> <НОМЕР>); - письмо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА17> о предоставлении сведений; - письмо ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <НОМЕР> от <ДАТА5>; - выписка из ЕГРЮЛ. Оценивая доказательства в соответствии со ст. 26.2, ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья, признает их соотносимыми, допустимыми и добытыми в установленном законом порядке.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, мировым судьей признаны допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Предписание <НОМЕР> от <ДАТА7>, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>». <ФИО2> в своих возражениях на протокол об административном правонарушении не оспаривал факт неисполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА7> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны ТУ Росимущества в <АДРЕС> области, отсутствием собственных денежных средств у юридического лица, а также отсутствием в проекте при строительстве зданий выявленных нарушений.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и данное обстоятельство не лишало возможности ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности здравоохранительного учреждения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь тяжелые последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. Доводы должностного лица ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <ФИО2> об отсутствии вины в инкриминируемом правонарушении, поскольку ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» является государственным бюджетным учреждением и финансируется из бюджета <АДРЕС> области, не принимаются во внимание.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от <ДАТА19> <НОМЕР> «О пожарной безопасности». В соответствии со ст.38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Собственником имущества, закрепленного за учреждением ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» на праве оперативного управления, является <АДРЕС> область. При этом учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве управления финансами <АДРЕС> области, обладает автономией (самостоятельностью) в осуществлении финансово-экономической деятельности. Следовательно, ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>», пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными. Данных, подтверждающих, что должностное лицо ГБУЗ СО «ТГКБ №5» <ФИО2> предпринял своевременно все меры для выполнения всех пунктов предписания в установленный срок до <ДАТА8>, с учетом продления сроков до <ДАТА9>, не представлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> обжаловалось в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае <ФИО2> признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <ФИО2> не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до <ДАТА20> с учетом его продления. Оценив характер допущенного <ФИО2> правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, мировой судья пришел к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании больницы, могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. Пожарная безопасность должна обеспечиваться и персоналу здравоохранительных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. Доводы <ФИО2> о том, что должностным лицом органа государственного контроля (надзора) перед составлением протокола об административном правонарушении, не была проведена выездная проверка на предмет исполнения требования предписания, суд не принимает во внимание, поскольку проведение оценки исполнения предписания, выданного в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ от <ДАТА21> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом на основании представленных документов и сведений, полученной информации ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» согласуется с требованиями ст. 95 ФЗ <НОМЕР> и ст. 28.1 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о наличии вины должностного лица ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу в отношении должностного лица ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <ФИО2>», судом не установлено, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании больницы. Решая вопрос о назначении административного наказания должностному лицу ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <ФИО2>, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность <ФИО2>, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Таким образом, должностному лицу ГБУЗ СО «ТГКБ <НОМЕР>» <ФИО2> в целях предупреждения совершения новых правонарушений следует назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ч.13 ст.19.5, ст.4.1, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей в доход государства. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, Банк: 013601205, ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, Счет: 03100643000000014200, Код бюджетной классификации (КБК): 71511601193010005140, ОКТМО: 36740000, городской округ <АДРЕС>, УИН 0319929300000000001940441. В случае неуплаты штрафа в течение 60 дней, с момента вступления постановления в законную силу, возможно привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1>