Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ Город <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС>, в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, в отношении должностного лица:

<ФИО2>, дата и место рождения: <ДАТА> <АДРЕС>, гражданство Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, министра имущественных отношений <АДРЕС> области

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении министра имущественных отношений <АДРЕС> области <ФИО2>

Согласно указанном протоколу об административном правонарушении в соответствии с распоряжением <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА5>, в период с <ДАТА6> по <ДАТА4> проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства имущественных отношений <АДРЕС> области (далее также Министерство), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, с целью контроля соблюдения установленных требований в области гражданской обороны, в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>. На основании ст. 13.1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" и в соответствии с актом проверки от <ДАТА4> <НОМЕР><НОМЕР>, в 16 часов 30 минут <ДАТА4> в административном здании министерства имущественных отношений <АДРЕС> области, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, установил нарушение/невыполнение должностным лицом - министром имущественных отношений <АДРЕС> <ФИО2> установленных полномочий в области гражданской обороны — невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации (<АДРЕС>) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: 1) министерством имущественных отношений <АДРЕС> не осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по: обеспечению деятельности эвакуационной комиссии <АДРЕС>; организации обеспечения планирования по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения. На территории <АДРЕС> не спланировано проведение и всестороннее обеспечение мероприятий по размещению эвакуируемого населения: эвакоприёмными комиссиями безопасных районов спланировано размещение эвакуированного населения в частном жилищном фонде (согласно представленным ордерам) без согласия собственников жилых помещений. Законодательством Российской Федерации (с учётом положений Конституции Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации) не определён порядок использования частного жилищного фонда для размещения эвакуированного населения. Распоряжение частным жилищным фондом не входит в полномочия администраций муниципальных районов, определённых Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Без согласия собственников занятие жилых помещений указанного фонда эвакуированным населением не представляется возможным и противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные район, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>, предусмотрено, что эвакуационные комиссии субъектов Российской Федерации осуществляют координацию деятельности эвакуационных органов, создаваемых на соответствующих территориях. В чем усмотрено отсутствие со стороны Министерства имущественных отношений <АДРЕС> на должном уровне координации деятельности эвакуационных органов, созданных на территориях муниципальных образований <АДРЕС>. В изложенном усмотрено нарушение: части 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, пунктов 31, 84 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные район, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>, подпунктов 15, 17 пункта 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>, утверждённых указом Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>) министерством имущественных отношений <АДРЕС> не осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по подготовке к эвакуации и эвакуации материальных ценностей и сотрудников подведомственных организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы. В изложенном усмотрено нарушение: подпункта 20 пункта 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>, утверждённых указом Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>) министерством имущественных отношений <АДРЕС> не осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по формированию перечня объектов <АДРЕС>, подлежащих световой и другим видам маскировки, на основании предложений от исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> и органов местного самоуправления <АДРЕС>. В изложенном усмотрено нарушение: подпункта 22 пункта 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>, утверждённых указом Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>) министерством имущественных отношений <АДРЕС> не осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования министерства имущественных отношений <АДРЕС>, подведомственных организаций в военное время (не создана и организована работа в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики). В изложенном усмотрено нарушение: подпункт 25 пункта 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>, утверждённых указом Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>) министерством имущественных отношений <АДРЕС> не осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по подведомственным организациям министерства имущественных отношений <АДРЕС> по: поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; определению перечня объектов, подлежащих маскировке, созданию запасов материально-технических средств в целях световой и других видов маскировки; созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов в соответствии с правовыми актами <АДРЕС>; созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета. В изложенном усмотрено нарушение: подпункта 26 пункта 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>, утверждённых указом Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12><НОМЕР>. В описанном бездействии усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективная сторона выявленных правонарушений состоит в том, что должностное лицо <ФИО2> не выполняет установленные полномочия в области гражданской обороны — не выполняет предусмотренные законодательством Российской Федерации и <АДРЕС> мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории <АДРЕС> от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР>, контролируемое лицо осуществляет функции в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности. Таким образом, министерство имущественных отношений <АДРЕС> является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС>, осуществляющим функции по решению задач в области гражданской обороны. В соответствии со статьей 6 Закона <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> "О гражданской обороне в <АДРЕС>" министерство имущественных отношений, как исполнительный орган государственной власти <АДРЕС>, осуществляет следующие функции по решению задач в области гражданской обороны: в пределах компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами в сфере гражданской обороны; организует проведение на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, разрабатывает план гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС>; обеспечивает подготовку проектов правовых актов в сфере гражданской обороны; координирует проведение мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>; осуществляет сбор и обмен информацией в целях обеспечения и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне; осуществляет иные полномочия, предусмотренные статьей 7 названного Закона. Функции министерства имущественных отношений <АДРЕС> по решению задач в области гражданской обороны <АДРЕС> определены также подпунктами 66, 67-70, 73, 75, 75.1, 76-83.1 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР>. Согласно пункту 14 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР>, министр несёт персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство. Указано, что в ходе проверки установлено, и в акте проверки зафиксировано, что должностным лицом министром имущественных отношений <АДРЕС> <ФИО2> не выполняются все требования в области гражданской обороны, что образует состав административного правонарушения. Выявленные правонарушения совершены в форме бездействия — должностное лицо <ФИО2> игнорирует нормативные правовые акты, определяющие требования в области гражданской обороны. У должностного лица имелась возможность обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов в облаем гражданской обороны, путем своевременной организации работы по подготовке соответствующих документов, заблаговременным проведением мероприятий по гражданской обороне, а также осуществления должного контроля за проведением мероприятий и функций, возложенных на министерство, указанных в акте проверки. Правонарушения, отраженные в акте проверки от <ДАТА4> <НОМЕР><НОМЕР>, свидетельствуют о том, что должностным лицом не принимались в полном объеме меры по исполнению необходимых требований в области гражданской обороны, не принимались соответствующие нормативные акты, не выделялись финансовые средства на реализацию отдельных требований в области гражданской обороны. Датой и временем обнаружения длящегося административного правонарушения указано: 16 часов 30 минут <ДАТА4> — в соответствии с актом проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Согласно пункту 5 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР>, адрес нахождения юридического лица: <АДРЕС>. Местом совершения административного правонарушения указано место нахождения министерства имущественных отношений <АДРЕС>: <АДРЕС>. Кроме указанного протокола об административном правонарушении вина <ФИО2> подтверждена также иными доказательствами. Решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> <ФИО4> от <ДАТА15> <НОМЕР><НОМЕР> о проведении в отношении министерства имущественных отношений <АДРЕС> в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в целях соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны на основании Федерального Закона от <ДАТА17> 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" и других нормативных актов в области гражданской обороны. Актом выездной проверки от <ДАТА4> <НОМЕР><НОМЕР> о том, что министерством имущественных отношений <АДРЕС> допущены нарушения, указанные выше в протоколе об административном правонарушении. Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым <ФИО2> является министром, действует без доверенности от имени министерства имущественных отношений, местом нахождения которого является адрес: <АДРЕС>. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело без ее участия. Защитник <ФИО2> по доверенности <ФИО5> полагала, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. В обоснование позиции в письменных возражениях указала, что с Федеральный закон от <ДАТА19> <НОМЕР> "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон <НОМЕР>) определяет: "аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; спасатель - гражданин, прошедший соответствующую подготовку и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ". То есть аварийно-спасательные службы создаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют в зоне чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст. 10 Закона <НОМЕР> "Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации.". В соответствии со ст. 12 "Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.". Кроме аварийно-спасательных служб аттестации подлежат сами спасатели. В соответствии с п. 3 ст. 9 "К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее общее образование, прошедшие профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.". Аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, подлежат аварийно-спасательные службы и состоящие в них спасатели, если предполагают проведение таких работ. Федеральным законом от <ДАТА20> <НОМЕР> "О пожарной безопасности" определено, что "пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ". Так же в данном законе дается понятие пожарно-спасательного гарнизона: пожарноспасательный гарнизон - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ. То есть пожарная охрана создается для тушения пожаров и проведения связанных с этим аварийно-спасательных работ. Проведение аварийно-спасательных работ при тушении пожара является неотъемлемой частью тушения пожара. В соответствии с профессиональным стандартом пожарного, утвержденным приказом Минтруда России от <ДАТА21> <НОМЕР> "выполнение аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим при пожаре" является трудовой функцией пожарного, к выполнению которой пожарный готовится в процессе профессионального обучения. Дополнительной аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ при тушении пожара ни для пожарных, ни для пожарных подразделений не требуется. Пожарноспасательная служба <АДРЕС> входит в территориальный пожарноспасательный гарнизон в рамках которого привлекается к тушению пожаров. В течение 2024 года пожарно-спасательной службой <АДРЕС> было потушено 1295 пожаров. В рамках мероприятий по гражданской обороне пожарно-спасательная служба в особый период выполняет задачу гражданской обороны "борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов". Для выполнения этой задачи пожарно-спасательной службе присвоена вторая категория по гражданской обороне и доведена мобилизационная задача. Пожарно-спасательная служба в военное время продолжает работу в штатах мирного времени. Пожарно-спасательная служба укомплектована на 100% необходимой основной пожарной техникой. Для дальнейшего совершенствования пожарно-спасательной службы <АДРЕС> распоряжением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА22> <НОМЕР> утверждена Концепция перспективного развития противопожарной и аварийно-спасательной служб <АДРЕС> на период 2022 - 2026 годы. В рамках Концепции создаются новые пожарные части, строятся новые и ремонтируются действующие пожарные депо, закупается техника и снаряжение. Правительством <АДРЕС> создана, и министерством имущественных отношений поддерживается в состоянии готовности к выполнению задачи гражданской обороны "борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов" пожарно-спасательная служба <АДРЕС>. 2) В соответствии с подпунктом 15 пункта 17 Указа Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> министерство имущественных отношений <АДРЕС> (далее - МИО, Минимущество) планирует и осуществляет мероприятия по "обеспечению деятельности эвакуационной комиссии <АДРЕС>, а также подготовке ее личного состава". Данные мероприятия выполняются Минимуществом в полном объеме: планируются, организуются и проводятся заседания эвакуационной комиссии <АДРЕС>, составляются протоколы, организуется и обеспечивается обучение членов комиссии по соответствующим программам повышения квалификации. Как у Минимущества, так и у эвакуационной комиссии <АДРЕС> отсутствуют полномочия по координации деятельности эвакуационных органов муниципальных образований. В соответствии с пунктом 27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные район, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Правила эвакуации), к основным задачам эвакуационных комиссий относится координация деятельности эвакуационных органов, создаваемых на соответствующих уровнях. Таким образом эвакуационная комиссия <АДРЕС> может координировать деятельности эвакуационных органов регионального уровня, но никак не муниципального, что также нашло отражение в пункте 31 Правил эвакуации "Эвакуационные комиссии субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) осуществляют координацию деятельности эвакуационных органов, создаваемых на соответствующих территориях. Эвакуационная комиссия Правительства <АДРЕС> координирует деятельность своих эвакуационных органов (органов исполнительной власти), эвакуационные комиссии муниципальных образований координируют деятельность муниципальных эвакуационных органов. В соответствии пунктом 78 Правил эвакуации "Размещение в безопасных районах эвакуируемого населения в жилых, общественных и административных зданиях осуществляется из расчета норм, установленных законодательством Российской Федерации, а в случае введения правовых режимов, предусмотренных Федеральным конституционными законами "О чрезвычайном положении", "О военном положении" или Федеральным законом "О противодействии терроризму" не менее 4 квадратных метров на человека. Федеральный конституционный закон "О военном положении" при введении военного положения допускается изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества (п.п.7 п.2 ст.7), Конкретные вопросы решаются по мерс их возникновения соответствующими распорядительными органами. В законодательстве РФ не предусмотрено обязательство согласовывать с собственниками жилых помещений их участие в размещении эвакуируемого населения, законодателем предусмотрена реквизиция имущества (ст. 242 ГК РФ, п. 1 ст. 51 Земельного кодекса РФ) Реквизиция предусматривает возможность принудительного изъятия имущества в административном порядке. Это объясняется тем, что изъятие производится в чрезвычайной ситуации, когда требуется принятие срочных мер, что делает невозможным осуществление изъятия на основании решения суда. При реквизиции допускается определенное ущемление интересов собственника для обеспечения и защиты интересов общества и государства. Организация обеспечения планирования по подготовке к эвакуации населения и их размещения осуществляется Эвакуационной комиссией <АДРЕС> созданной указом Губернатора <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА23> "О создании эвакуационной комиссии <АДРЕС>", в котором утверждено положение комиссии. В соответствии с пунктом 33 Положения об эвакуационной комиссии <АДРЕС> "Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет областное государственное казенное учреждение "Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций". Состав комиссии утвержден распоряжением Губернатора <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА24> "Об утверждении состава эвакуационной комиссии <АДРЕС>" и поддерживается в актуальном состоянии. Министр в состав комиссии не входит. В соответствии с Положением об эвакуационной комиссии <АДРЕС>, заседания комиссии проводятся 1 раз в квартал. За 2024 года проведено 4 заседания эвакуационной комиссии, на которых рассмотрено: 17 плановых вопросов, 5 внеплановых вопросов. На последнем заседании был утвержден план работы эвакуационной комиссии <АДРЕС> на 2025 год (протоколы заседаний эвакуационной комиссии <АДРЕС> за 2024 год прилагаются). Работа по взаимодействию с эвакуационными органами, созданными на территориях муниципальных образований <АДРЕС> организована, вопросы межмуниципального взаимодействия по вопросам всестороннего обеспечения эвакомероприятий постоянно рассматриваются на заседаниях эвакуационной комиссии <АДРЕС> с выдачей соответствующих поручений. Для организации контроля за работой органов местного самоуправления по подготовке безопасных районов к приему эвакуируемого населения организованы комплексные выездные проверки с привлечением представителей профильных министерств и ведомств.

3) В соответствии с п.3 Правил эвакуации эвакуации подлежат организации, отнесенные в установленном порядке к категории по ГО, обеспечивающие выполнение мероприятий по ГО, а так же иные организации, независимо от форм собственности, реализующие полномочия в области ГО. Организации, прекращающие работу в военное время, эвакуацию организации не планируют, а эвакуируются органами местного самоуправления в составе неработающего населения. В соответствии с абз. 2 п. 4 Положением об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС от <ДАТА25> <НОМЕР> (далее - Положение)план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления. В соответствии с п. 16.3 Положения организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В том числе организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей. Так подведомственные организации ОГКУ "Центр ГО и ЧС", ОГКУ "ПСС" самостоятельно осуществляют в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по подготовке к эвакуации и эвакуации материальных ценностей и сотрудников подведомственных организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы. Указанные организации отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Эвакуация их спланирована. План эвакуации работников организации и членов их семей является разделом плана ГО организации и согласовывается министерством, эвакуация их спланирована. Организации, подведомственные министерству и не выполняющие задачи гражданской обороны и мобилизационных заданий, прекращают свою деятельность в особый период. Планирование эвакуации личного состава этих организаций и членов их семей осуществляется органами местного самоуправления в составе не работающего населения. 4) В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства РФ от 29ноября 1999 года <НОМЕР> "Убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне". Подведомственные министерству организации, имеющие категорию по гражданской обороне, обеспечены защитными сооружениями. Мероприятия по планированию строительства быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны отражены в Плане гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС>. В целях обеспечения данных мероприятий проводится работа по определению потребности в таких защитных сооружениях, их стоимости и возможности закупки в угрожаемый период ЗС ГО блок-модульного типа КУБ-М. 5) МЧС России до настоящего времени не определен порядок организации светомаскировки (какие организации должны осуществлять, в каком объеме, в каких формах), формы перечней объектов световой и других видов маскировки. Кроме того, все министерства <АДРЕС> подлежат эвакуации в особый период, продолжают работу в безопасном районе. Министерством проводится работа по сбору и обобщению информации по формированию перечня объектов, подлежащих световой и иной маскировке на территории <АДРЕС>, направлены запросы, получены ответы из 3 муниципальных образований и 24 органов исполнительной власти <АДРЕС>. В настоящее время планируется внесение соответствующих изменений в указ Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> по исключению данного полномочия, до разработки МЧС России нормативного правового акта о порядке организации светомаскировки. 6) Министерство не является категорированной по ГО организацией, мобилизационное задание у министерства отсутствует. В связи с этим комиссия по Повышению Устойчивости Функционирования (далее - ПУФ) в министерстве создаваться не должна. Вопросы повышения устойчивости функционирования органов власти решает комиссия по ПУФ <АДРЕС>. Работа в подведомственных министерству учреждениях, отнесенных к категориям по ГО, организована, комиссии по ПУФ созданы, ежеквартально проводятся заседания комиссий, планы ГО учреждений содержат мероприятия по подержанию устойчивого функционирования. В ОГКУ "Центр ГО и ЧС" создана комиссия по поддержанию устойчивого функционирования, в течение 2024 года было проведено 4 заседания комиссии (прилагаются). 7) Подпункт 26 пункта 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>, утверждённых указом Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> определяет полномочия подведомственных министерству организаций, а не самого министерства. Подведомственные министерству организации, имеющие категорию по ГО, самостоятельно планируют и осуществляют указанные мероприятия. В ОГКУ "Центр ГО и ЧС" в соответствии с приказом МЧС России от <ДАТА26> <НОМЕР> "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) разработан и утвержден План гражданской обороны (регистрационный номер 412 дсп), согласно которому укрытие работников территориально обособленных структурных подразделений учреждения, расположенных в безопасных районах, спланировано в заглубленных помещениях. Кроме того, в ОГКУ "Центр ГО и ЧС" в соответствии с приказом МЧС России от <ДАТА27> <НОМЕР> (рассекречен решением МЧС России от <ДАТА28>) "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроков их выполнения" разработан и утвержден План приведения в готовность гражданской обороны ОГКУ "Ценгр ГО и ЧС" (регистрационный номер <НОМЕР> дсп), п. 37 которого предусматривает дооборудование заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства до защитных сооружений гражданской обороны или их приспособление для укрытия населения. В соответствии с требованиями данных документов МЧС в их взаимосвязи с пунктами 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА29> <НОМЕР> "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", возможно дооборудование заглубленных помещений до норм, установленных нормативно-технической документацией для ЗС ГО типа "укрытие" на основании запланированных организацией мероприятий в период мобилизации и в военное время. ОГКУ "Центр ГО и ЧС" разработаны планы дооборудования заглубленных помещений до типа "укрытие" во всех структурных подразделениях (отделах). Министр имущественных отношений <АДРЕС> (далее -министр) замещает государственную должность <АДРЕС>. У министра отсутствует должностной регламент, он осуществляет служебную деятельность в соответствии с положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА30> <НОМЕР> "О министерстве имущественных отношений <АДРЕС>" (далее - Положение). Положением определены задачи и функции министерства, за выполнение котоМинистр имущественных отношений <АДРЕС> (далее -министр) замещает государственную должность <АДРЕС>. У министра отсутствует должностной регламент, он осуществляет служебную деятельность в соответствии с положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА30> <НОМЕР> "О министерстве имущественных отношений <АДРЕС>" (далее - Положение). Положением определены задачи и функции министерства, за выполнение которых, в соответствии с пунктом 14 "Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство". Ни одно из нарушений, указанных в протоколе, не входит в функции министерства, соответственно министр не может нести ответственность за их невыполнение как должностное лицо. К ответственности за невыполнение каких-либо функций, возложенных на министерство иными правовыми актами, подлежит привлечению министерство, как юридическое лицо. В протоколе <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении юридического лица - министерства имущественных отношений <АДРЕС>, в вину министерству ставится нарушение различных пунктов указа Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>. Министра привлекают за ненадлежащую работу эвакуационной комиссии, когда она в ней даже не состоит.рых, в соответствии с пунктом 14 "Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство". Ни одно из нарушений, указанных в протоколе, не входит в функции министерства, соответственно министр не может нести ответственность за их невыполнение как должностное лицо. К ответственности за невыполнение каких-либо функций, возложенных на министерство иными правовыми актами, подлежит привлечению министерство, как юридическое лицо. В протоколе <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении юридического лица - министерства имущественных отношений <АДРЕС>, в вину министерству ставится нарушение различных пунктов указа Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>. Министра привлекают за ненадлежащую работу эвакуационной комиссии, когда она в ней даже не состоит. Ссылаясь на положения ст. 1.5 КоАП РФ, 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении просила прекратить. Мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8>г. <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения. материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу положений ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8>г. <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне", основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА32> N 804, далее — Положение о гражданской обороне) разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне (пункт 1). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (Пункт 9 Положение о гражданской обороне). Пунктом 20 Положения о гражданской обороне определены основны мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (пункт 21 Положения о гражданской обороне). Согласно пункт 11 Положения о гражданской обороне, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. В силу пункта 1 Указа Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА33> N 7-уг "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>" исполнительные органы государственной власти <АДРЕС>, указанные в приложении к настоящему указу, осуществляют в установленном законодательством порядке планирование мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> в соответствии с приложением к настоящему указу. Пунктом 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> — приложение к Указу Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА33> N 7-уг "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>" установлено, что министерством имущественных отношений <АДРЕС> осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по: 1) развитию нормативно-методического обеспечения подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в <АДРЕС>; 2) разработке и реализации плана гражданской обороны министерства имущественных отношений <АДРЕС>; 3) разработке плана гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС>; 4) организации и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны и системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 5) организации оповещения органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> и населения <АДРЕС> о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 6) поддержанию в рабочем состоянии областной учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; 7) подготовке населения в области гражданской обороны; 8) созданию необходимых противопожарных сил, их оснащению материально-техническими средствами и подготовке в области гражданской обороны; 9) созданию и содержанию запасов продовольственного имущества в целях обеспечения жизнедеятельности населения <АДРЕС>; 10) накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов средств радиационной, химической и биологической защиты; 11) тушению пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; 12) тушению пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время; 13) ведению учета созданных сил и средств гражданской обороны <АДРЕС>; 14) созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; 15) обеспечению деятельности эвакуационной комиссии <АДРЕС>, а также подготовке ее личного состава; 16) учету и ведению реестров организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне <АДРЕС>; 17) организации обеспечения планирования по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; 18) подготовке перечня безопасных районов для организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей для утверждения Правительством <АДРЕС> на основании предложений от органов местного самоуправления <АДРЕС> во взаимодействии с органами военного управления; 19) организации обеспечения средствами индивидуальной защиты установленных категорий населения; 20) подготовке к эвакуации и эвакуации материальных ценностей и сотрудников министерства имущественных отношений <АДРЕС> и подведомственных организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы; 21) строительству при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; 22) формированию перечня объектов <АДРЕС>, подлежащих световой и другим видам маскировки, на основании предложений от исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> и органов местного самоуправления <АДРЕС>; 23) ведению учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; 24) маскировке объектов министерства имущественных отношений <АДРЕС>, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки; 25) поддержанию устойчивого функционирования министерства имущественных отношений <АДРЕС>, подведомственных организаций в военное время; 26) подведомственным организациям министерства имущественных отношений <АДРЕС> по: поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; определению перечня объектов, подлежащих маскировке, созданию запасов материально-технических средств в целях световой и других видов маскировки; созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов в соответствии с правовыми актами <АДРЕС>; созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета. Указом Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА34> <НОМЕР> о назначении <ФИО2> на должность министра имущественных отношений <АДРЕС>. Согласно Положению о министерстве имущественных отношений <АДРЕС> (утв. Постановлением Правительства <АДРЕС> от <ДАТА35> <НОМЕР>), министерство имущественных отношений <АДРЕС> является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС>, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, управлению государственной собственностью <АДРЕС>, а также осуществляющим функции в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности (пункт 1).

Министерство обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки (пункт 4 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>). Местом нахождения министерства является: <АДРЕС> (пункт 5 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>) Согласно пункту 10 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>, задачами Министерства являются: нормативное правовое регулирование в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в <АДРЕС> (подпункт 2); управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности <АДРЕС>; (подпункт 10) осуществление в пределах компетенции взаимодействия с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности (подпункт 3); организация проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории <АДРЕС> от чрезвычайных ситуаций, координация проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> (подпункт 11); предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт 12); организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории <АДРЕС> и функционирующими в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт 13). Пунктом 7 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>, установлено что Министерство осуществляет следующие функции: В сфере нормативного правового регулирования в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций: на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Устава <АДРЕС>, законов <АДРЕС>, иных правовых актов министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе: об учете объектов имущества, находящегося в государственной собственности <АДРЕС>; о порядке списания объектов государственной собственности <АДРЕС>; о перечне сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы <АДРЕС> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом <АДРЕС>, законами <АДРЕС>, нормативными правовыми актами Губернатора <АДРЕС> и Правительства <АДРЕС> осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом <АДРЕС>, законами <АДРЕС>, нормативными правовыми актами Губернатора <АДРЕС> и Правительства <АДРЕС> (подпункт 6). В сфере осуществления взаимодействия с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности: разрабатывает и представляет в установленном порядке Губернатору <АДРЕС>, Правительству <АДРЕС> предложения по реализации полномочий в сфере подготовки и ведения гражданской обороны в <АДРЕС>, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, проекты законов <АДРЕС> и иных нормативных правовых актов <АДРЕС>, а также другие документы в установленной сфере деятельности (подпункт 67); содействует организационно-техническому обеспечению деятельности: комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <АДРЕС>; эвакуационной комиссии <АДРЕС>; комиссии по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики <АДРЕС> (подпункт 68); готовит предложения по участию организаций, общественных объединений, аварийно-спасательных формирований и специальных формирований гражданской обороны в осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, тушению пожаров (подпункт 69); обеспечивает и осуществляет своевременное оповещение населения (подпункт 70); разрабатывает и участвует в исполнении государственных программ <АДРЕС> и в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (подпункт 75). В сфере организации проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории <АДРЕС> от чрезвычайных ситуаций, координации проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>: обеспечивает реализацию полномочий Губернатора <АДРЕС> по руководству гражданской обороной <АДРЕС> (подпункт 76); организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разработку плана гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС> (подпункт 77); в пределах своей компетенции создает и поддерживает в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны в <АДРЕС> (подпункт 78); организует подготовку населения в области гражданской обороны (подпункт 79); создает, реконструирует и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, систему оповещения населения <АДРЕС>, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (подпункт 80); планирует организацию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения (подпункт 81); участвует в пределах своей компетенции в планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время (подпункт 82); ведение сводного реестра организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (подпункт 82.1); организует создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (подпункт 83); осуществляет сбор и обмен информацией в целях обеспечения и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне (подпункт 83.1). В сфере организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера: осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт 84); осуществляет региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт 84.1); организует разработку плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <АДРЕС> (подпункт 85); готовит предложения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера и обеспечивает их проведение (подпункт 86); осуществляет в установленном порядке сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивает, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт 87); организует в пределах своей компетенции проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (подпункт 88); оказывает в пределах своей компетенции содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (подпункт 90); обеспечивает в пределах своей компетенции функционирование и готовность органов повседневного управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт 91); организует мероприятия по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей (подпункт 92); в сфере организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), организации тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории <АДРЕС> и функционирующими в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляет тушение пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств областного бюджета, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 Федерального закона от <ДАТА20> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (подпункт 98); организует и осуществляет организационно-правовое, финансовое и материально-техническое обеспечение государственной противопожарной службы <АДРЕС> (подпункт 99). Министерство возглавляет министр <АДРЕС>, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке (п. 12 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>). Согласно пункту 13 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>, министр <АДРЕС>: осуществляет руководство и организует деятельность министерства (подпункт 2), осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством (подпункт 7). Министр <АДРЕС> несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство (п. 14 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС>). Защитником в подтверждение своей позиции мировому судье были представлены протоколы заседаний эвакуационной комиссии <АДРЕС> от <ДАТА36>, <ДАТА37>, <ДАТА38>, <ДАТА39> Оценивая данные протоколы, мировой судья приходит к выводу, что вменяемое министру имущественных отношений <АДРЕС> неосуществление в установленном законодательством порядке планирования организации и проведения мероприятий по обеспечению деятельности эвакуационной комиссии <АДРЕС> опровергается исследованными доказательствами, в том числе указанными протоколами заседаний эвакуационной комиссии <АДРЕС>. Указанное в протоколе об административном правонарушении отсутствие со стороны министерства имущественных отношений <АДРЕС> на должном уровне координации деятельности эвакуационных органов, созданных на территориях муниципальных образований <АДРЕС>, противоречит указанным выше функциям министерства имущественных отношений в сфере организации проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории <АДРЕС> от чрезвычайных ситуаций, координации проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти <АДРЕС>. Представленные защитником: Коммерческие предложения на изготовление защитного сооружения ГО блок-модульного типа КУБ-М: ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" от <ДАТА40>, ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" от <ДАТА39> Направленные в ответ на служебную записку от <ДАТА41>, служебные записки министра транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> от <ДАТА42>, министра труда и занятости <АДРЕС> от <ДАТА43>, министра финансов <АДРЕС> от <ДАТА43>, министра жилищной политики и энергетики <АДРЕС> от <ДАТА44>, от министра культуры <АДРЕС> от <ДАТА44>, министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок <АДРЕС> от <ДАТА45>, первого заместителя министра строительства <АДРЕС> от <ДАТА43>, от заместителя министра экономического развития и промышленности <АДРЕС> от <ДАТА42>, заместителя министра лесного комплекса <АДРЕС> от <ДАТА45>, заместителя жилищной политики и энергетики <АДРЕС> от <ДАТА46>, руководителя службы государственного экологического надзора <АДРЕС> от <ДАТА41>, руководителя службы потребительского рынка и лицензирования <АДРЕС> от <ДАТА47>, руководителя службы государственного финансового контроля <АДРЕС> от <ДАТА46>, заместителя руководителя службы по охране и использованию объектов животного мира <АДРЕС> от <ДАТА41>, заместителя руководителя службы по тарифам <АДРЕС> от <ДАТА46>, руководителя агентства по туризму <АДРЕС> от <ДАТА41>, руководителя архивного агентства <АДРЕС> от <ДАТА41>, направленные в адрес министра <ФИО2> и ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" по вопросам гражданской обороны, в том числе в части маскировки. Инструкция по проведению светомаскировки в ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" от <ДАТА48>, приказ по ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" от <ДАТА49> <НОМЕР> о создании комиссии по поддержанию устойчивого функционирования ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", положение о комиссии по поддержанию устойчивого функционирования ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", приказ по ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" от <ДАТА50> <НОМЕР> о составе комиссии по поддержанию устойчивого функционирования ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", протоколы заседаний указанной комиссии: <НОМЕР>, утвержденный <ДАТА51>, <НОМЕР>, утвержденный <ДАТА52>, <НОМЕР>, утвержденный <ДАТА53>, <НОМЕР>, утвержденный <ДАТА54>, не свидетельствуют, что должностным лицом <ФИО2> были приняты своевременные меры по организации исполнения требований законодательства в части возложенных на возглавляемое ею министерство. Доказательств по планированию организации и проведению мероприятий по подготовку к эвакуации по всем подведомственным организациями (ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", ОГКУ "ПСС <АДРЕС>) не представлено.

Доводы защитника <ФИО2> об отсутствии обязанности у министерства (и соответственно, министра) по проведению маскировки объектов, прекращении деятельности министерства в военное время, эвакуации в безопасные районы, не основаны на положениях действующего законодательства, в том числе Указа Губернатора <АДРЕС> от <ДАТА33> N 7-уг "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС>. Данные доводы, а также иные доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Как установлено, <ФИО2>, как должностное лицо, осуществляет руководство и организует деятельность министерства имущественных отношений <АДРЕС>, в том числе в области гражданской обороны, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство. Дата и время обнаружения длящегося административного правонарушения — 16 часов 30 минут <ДАТА4> в соответствии с актом проверки от <ДАТА4> <НОМЕР><НОМЕР> является датой и временем выявления административного правонарушения. Место выявления административного правонарушения — город <АДРЕС>, улица <АДРЕС> Либкнехта, 47. С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что должностное лицо министр имущественных отношений <АДРЕС> <ФИО2> допустила невыполнение предусмотренные законодательством мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ не привлекавшегося, имущественное положение <ФИО2> Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, с учетом характера и степени правонарушения, личности лица правонарушителя, смягчающие обстоятельства, мировой судья считает, что должностному лицу следует наказание в виде штрафа. Учитывая, обстоятельства правонарушения, создающего вероятность угрозы жизни и здоровью людей в случае военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Наказание должно быть назначено в виде штрафа, но не в максимальном размере. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

министра имущественных отношений <АДРЕС> <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС>, <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя <НОМЕР>, в отделение <АДРЕС> Банк России //УФК по <АДРЕС> г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор. счет <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>, назначение платежа: административный штраф мировых судей по делу <НОМЕР> Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения (получения) Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА55>

Мировой судья <ФИО1>