70MS0029-01-2023-006436-97 № 5-1153/2023 (4) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 29 ноября 2023 года мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Томска Тарасов Г.А., рассмотрев в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного общеобразовательногоучреждения средней общеобразовательной школы №43 г. Томска, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,
установил:
муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №43 г. Томска (далее - МАОУ СОШ №43 г. Томска) 02.09.2023 по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок - до 01.09.2023 требования пункта 4, 5 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 77 от 11.04.2023, а именно: проводится обучение в три смены; не устранены дефекты и повреждения между потолком и стеной в виде трещин в большом спортивном зале с левой стороны, что является нарушением абз. 1 п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем самым данным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Законный представитель МАОУ СОШ №43 г. Томска, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. В силу части 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В соответствии с ч 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МАОУ СОШ №43 г. Томска зарегистрировано по месту нахождения по адресу: по адресу: <...>, основной вид деятельности данного учреждения: «85.14 Образование среднее общее». В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблице 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, количество обучающихся вклассе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. В соответствии с п. 172 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») нормативы площадей помещений представлены в таблице 6.1. Требования к нормативам площадей предъявляются при наличии в организации данных видов (типов) помещений. Пунктом 3.4.15 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 предусмотрено, что в общеобразовательных организациях, работающих в две смены, обучение 1, 5, 9 - 11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в первую смену. Учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов. Проведение нулевых уроков и обучение в три смены не допускается. Занятия второй смены должны заканчиваться не позднее 19 часов. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20) Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В качестве основания для возбуждения в отношении МАОУ СОШ №43 г. Томска производства по настоящему делу об административном правонарушении от 29.09.2023 указано, что в результате внеплановой проверки, проведенной 03.10.2023 в отношении МАОУ СОШ №43 г. Томска выявлено, что 02.09.2023 по адресу: <...> не выполнен п. 1 предписания № 77 от 11.04.2023, а именно: в соответствии со сведениями о распределении классов по кабинетам и сменам в начальной школе (с 1 по 4 классы), сведений о списочном составе начальной школы (с 1 по 4 классы) и копии технического паспорта площадь учебных кабинетов начальных классов №№ 101-107 используемых для обучения 3в, 2д, 3б, 1г, 3д, 4б. 2в, 3г, 4в, 1д, 2б, 4д, 1а, 4а, 4б, 2а, 3а, 1в, 2г, 4г не соответствуют санитарным нормам не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя: кабинет № 101 (площадь 49 м2) 3в класс 25 человек, площадь на одного обучающегося 1,9 м2; 2д класс 23 человека, площадь на одного обучающегося 2,1 м2; 3б класс 25 человека, площадь на одного обучающегося 1,9 м2; Кабинет № 102 (площадь 44,6 м2) 1гв класс 22 человек, площадь на одного обучающегося 2 м2; 3д класс 24 человека, площадь на одного обучающегося 1,8 м2; 4б класс 25 человека, площадь на одного обучающегося 1,5 м2; кабинет № 103 (площадь 46,5 м2) 2в класс 25 человек, площадь на одного обучающегося 1.8 м2; 3г класс 26 человека, площадь на одного обучающегося 1,7 м2; 4в класс 26 человека,площадь на одного обучающегося 1,7 м2; кабинет № 104 (площадь 45,3 м2) 1д класс 24 человек, площадь на одного обучающегося 1.9 м2; 2б класс 25 человека, площадь на одного обучающегося 1,8 м2; 4д класс 24 человека, площадь на одного обучающегося 1,8 м2; кабинет № 105 (площадь 45,5 м2) 1а класс 30 человек, площадь на одного обучающегося 1,5 м2; 4а класс 27 человека, площадь на одного обучающегося 1,6 м2; Кабинет № 106 (площадь 44,6 м2) 16 класс 29 человек, площадь на одного обучающегося 1,5 м2; 2а класс 28 человека, площадь на одного обучающегося 1,5 м2; 3а класс 29 человека, площадь на одного обучающегося 1,5 м2; Кабинет № 107 (площадь 48,3 м2) 1в класс 28 человек, площадь на одного обучающегося 1,7 м2; 2г класс 27 человека, площадь на одного обучающегося 1,7 м2; 4г класс 24 человека, площадь на одного обучающегося 2 м2, что является нарушением п. 172, табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.ст. 11, 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4 предписания № 77 от 11.04.2023, а именно: в соответствии со сведениями о распределении классов по кабинетам и сменам в начальной школе (с 1 по 4 классы), сведений о списочном составе начальной школы (с 1 по 4 классы) и копией технического паспорта площадь учебных кабинетов начальных классов №№ 101-107 в начальной школе (с 1 по 4 классы) проводится обучение в три смены, что является нарушением абз. 2 п. 3.4.15 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.ст. 11, Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»; п. 5 предписания № 77 от 11.04.2023, а именно: в соответствии с фотоматериалами в большом спортивном зале с левой стороны имеются дефекты и повреждения между потолком и стеной в виде трещин, что является нарушением абз. 1 п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Присутствующий при составлении протокола законный представитель <ФИО1> в качестве объяснений указал в соответствующей строке протокола: «С нарушением согласен»; замечаний к протоколу нет. Данный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было, а описанное в нем событие подтверждается совокупностью следующих доказательств: - копией предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 77 от 11.04.2003, из которого следует, что при проведении ведущим специалистом-экспертом Управления профилактического визита в МАОУ СОШ №43 г. Томска, осуществляющее свою деятельность по адресу: <...>, в том числе выявлено описанное в исследованном выше протоколе об административном правонарушении нарушение п. 172, табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», абз. 3 п. 3.4.14, абз. 2 п. 3.4.15, абз. 1 п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В этой связи МАОУ СОШ №43 г. Томска предписано в срок до 01.09.2023 устранитьуказанное нарушение санитарных норм. Предписание вручено представителю МАОУ СОШ №43 г. Томска <ФИО2> 11.04.2023, о чем на нем имеется соответствующая отметка и подпись последнего. - представлением № 1457 ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 26.09.2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, согласованным решением прокурора Томской области от 27.09.2023, решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о проведении внеплановой проверки в отношении деятельности МАОУ СОШ №43 г. Томска по выполнению предписания № 77 от 11.04.2023, полученным МАОУ СОШ №43 г. Томска28.08.2023, требованием ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области адресованным МАОУ СОШ №43 г. Томска о предоставлении документов, полученным последним 03.10.2023, а также актом внепланового инспекционного визита № 381 от 03.10.2023, из которых следует, что в ходе проведенного инспекционного визита 03.10.2023, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области выявлено, что требование п. 1, 4,5 ранее выданного и исследованного выше предписания № 77 от 11.04.2023 МАОУ СОШ №43 г. Томска не выполнены. Данное обстоятельство не оспаривалось законным представителем МАОУ СОШ №43 г. Томска и наряду с уже исследованными доказательствами подтверждается протоколом осмотра от 03.10.2023. По результатам проведенной проверки МАОУ СОШ №43 г. Томска вновь выдано предписаниеоб устранении нарушений. Из письменных объяснений и.о. директора МАОУ СОШ №43 г. Томска <ФИО3> следует, что пункты 1, 4 предписания не были выполнены, при этом начальнику департамента образования администрации города Томска, направлен план по устранению нарушений, отраженных в предписании, на что до настоящего времени ответ не получен. Правовые основания для отказа в приеме детей живущих на территории, относящейся к МАОУ СОШ №43 г. Томска отсутствуют, в связи с чем имеются нарушения санитарных норм по площади кабинетов на одного ребенка и занятия проводятся в 3 смены. С целью проверки сведений о подлинности и сроках действия регистрации детей по месту их пребывания, 12.05.2023 сделан запрос начальнику УМВД по Октябрьскому району г. Томска на который получен ответ, что регистрация у поступивших детей, подлинная. 11.09.2023 подготовлена служебная записка начальнику департамента образования администрации города Томска с просьбой оказать содействие в устранении выявленных нарушений пунктов 1,4 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>. По пункту 5 предписания в июле 2023 года в спортивный зал школы были приглашены сотрудники ИП <ФИО4>, которые произвели визуальный осмотр части потолка спортивного зала, подлежащего ремонту. Проводить ремонтные работы не стали, объяснив это необходимостью обследования мягкой кровли для выявления причины попадания влаги внутрь здания. В августе 2023 года сделали обследование части мягкой кровли по результатам которого возникла необходимость в ремонте 30м2 кровли, о чем представлен расчет стоимости на сумму 38034 рублей. Денежные средства на ремонт кровли выделены в конце сентября. По состоянию на 03.10.2023 проводятся работы по заключению договора на ремонт кровли после чего будут выполнятся работы потолка спортивного зала.
Сведения, изложенные в письменных объяснениях и.о. директора МАОУ СОШ №43 г. Томска <ФИО3> подтверждены: расчетом стоимости материалов на сумму 38034 рублей, запросом от 12.05.2023, ответом врио начальника ОМВД от 08.06.2023, служебной запиской, распоряжением администрации города Томска № 215р от 14.03.2023, планом по устраняю нарушений от 15.05.2023. Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. (Постановления Верховного Суда РФ от 18.03.2019 № 5-АД19-10, от 04.07.2017 № 50-АД17-4). В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в томчисле: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. Как видно из ответа директора МАОУ СОШ №43 от 23.11.2023, здание средней школы возведено в 1970 году, рассчитано на 964 мест, что так же подтверждается проектным заданием. Здание школы построено до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 постановлением от 29 декабря 2010 г. № 189 и не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций, что не зависит от действий ответчиков. Согласно пункту 1.3 СП 2.4.3648-20, объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Согласно частям 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательнымпрограммам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Из письменных объяснений и.о. директора МАОУ СОШ №43 г. Томска <ФИО3> следует, что снизить количество обучающихся и занимающихся в учебных кабинетах не представляется возможным, т.к. школа обязана принимать детей, проживающих на закрепленных микроучастках. При этом школой приняты возможные меры для уменьшения количества обучающихся в классе, с целью проверки сведений о подлинности и сроках действия регистрации детей по месту их пребывания, 12.05.2023 сделан запрос начальнику УМВД по Октябрьскому району г. Томска на который получен ответ, что регистрация у поступивших детей, подлинная. Пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований. Исполнение МАОУ СОШ №43 г. Томска пункта 3.4.14 СП 2.4,3648-20 посредством сокращения количества учащихся в каждом классе в виде отказа в приеме в школу учеников, повлечет нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на образование, т.е. к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в МАОУ СОШ №43 г. Томска и имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и были приняты. Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия. Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Аналогичная позиция изложена в определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2023 N 88-1056/2023. С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым исключить из объема вменяемого МАОУ СОШ №43 г. Томска правонарушения указание на неисполнение п. 1 предписания №77 от 11.04.2023, поскольку уменьшения числа обучающихся в МАОУ СОШ №43 г. Томска могло повлечь нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, привести к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства. Вместе с тем, оснований для освобождения от ответственности МАОУ СОШ №43 г. Томска не имеется, поскольку п. 4, 5 Предписания №77 от 11.04.2023 исполнены не были. Так, согласно письменным пояснениям директора МАОУ СОШ №43 г. Томска, в целях выполнения п. 5 Предписания №77 от 11.04.2023 в июне 2023 года ООО «Стройателье» проведен осмотр потолка спортзала, по результатам которогоустановлена необходимость обследовать кровлю и систему приточно-вытяжной вентиляции на предмет повреждений и дефектов, что предположительно может приводить к попаданию воды внутрь здания и отслоению штукатурки. В конце июня 2023 года ООО «Арктика» проведено обследование системы вентиляции, неисправностей не обнаружено. В августе 2023 года ИП <ФИО5> проведено обследование крови в ходе которой, выявлены ее дефекты, которые могут приводить к попаданию воды внутрь спортивного зала на часть потолка, где отходит верхней слой штукатурки, составлен расчет стоимости частичного ремонта кровли. Вместе с тем, погодные условия, нехватка рабочей силы и отсутствие достаточного финансирования не позволили в установленный срок выполнить названный пункт предписания, в связи с чем текущий ремонт мягкой кровли и ремонт потолка в большом спортивном зале запланированы на июль-август 2024 года. Поврежденный участок потолка в большом спортивном зале не представляет угрозы здоровью и жизни обучающихся, поскольку отслоении штукатурки происходит только в период снеготаяния, весной. Приточно-вытяжная вентиляция в большом спортивном зале всегда включена.
Вместе с тем, суд не может согласится с доводами о том, что п. 5 Предписания являлся не исполнимым в связи с погодными условиями, нехватка рабочей силы и отсутствие достаточного финансирования, поскольку они объективного подтверждения материалами дела не имеют, кроме того, с ходатайством о продлении срока выполнения данного пункта предписания со ссылкой на наличие для этого уважительных причин лицо в административный орган не обращалось. Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что МАОУ СОШ №43 г. Томска принимались все зависящие от него меры по исполнению п.4 и 5 выданного предписания. При таких данных, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины МАОУ СОШ №43 г. Томска и наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу МАОУ СОШ №43 г. Томска, по делу не усматривается. При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.
Учитывая характер совершенного обществом правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает, что имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции статьи. С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 2.9, 3.1, 4.1.1 КоАП РФ, правовых основания для замены административного штрафа на предупреждение и для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №43 г. Томска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 701701001 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Томской области г.Томск БИК: 016902004 Сч. №: 40102810245370000058 Сч. №: 03100643000000016500 КБК: 825 1 16 01193 01 0005 140 Идентификатор 0000091200000000014141560 Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания (<...>, каб. 102) При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. Довести до сведения, что согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья Г.А. Тарасов Оригинал постановления хранится в деле № 5-1153/2023 (4) на судебном участке № 4 Октябрьского судебного района г. Томска Вступило в законную силу «___» ____________________ 20__ г.