№ 5-2914/2023 УИД 41MS0023-01-2023-003517-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Елизово Камчатского края 25 октября 2023 года ул. 40 лет Октября, 7А Мировой судья судебного участка № 23 Елизовского судебного района в Камчатском крае Борисова Ольга Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, находящегося по адресу: <...>, ОГРН <***>, зарегистрированного 26.02.2006 года,
ранее не привлекавшего к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Администрацией Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее - администрация Пионерского сельского поселения), расположенной по адресу: <...>, не обеспечено выполнение в срок до 01.08.2023 года пункта № 3 предписания № 30/1/1 от 28.04.2023 года, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, - отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району, об устранении нарушений при реализации полномочий в области пожарной безопасности, а именно органом местного самоуправления для целей пожаротушения не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения в <...>. Представитель администрации Пионерского сельского поселения <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что не согласны с протоколом об административном правонарушении, поскольку администрация принимала меры для выполнения предписания № 30/1/1 от 28.04.2023 года. Ввиду отсутствия достаточного финансирования до настоящего времени не установлены источники наружного противопожарного водоснабжения в <...> и Таежная. По улице Таежной отсутствует техническая возможность установить трубы водоснабжения необходимым диаметром, работы по строительству нового водопровода запланированы на сентябрь 2024 года, а по улице Лесной ведутся работы по обустройству водного объекта в целях пожаротушения, но до настоящего времени подъезд с твердым покрытием (пирсом) не установлен. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания администрация Пионерского сельского поселения не обращалась.В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Елизовского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю <ОБЕЗЛИЧЕНО> протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам. Указал, что пункт 3 предписания № 30/1/1от 28.04.2023 года юридическим лицом не исполнен.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 октября 2023 года № 113 при проведении должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю 11 октября 2023 года внеплановой выездной проверки администрации Пионерского сельского поселения на предмет исполнения ранее выданного предписания от 28.04.2023 года № 30/1/1 выявлено, что юридическое лицо - администрация Пионерского сельского поселения, расположенная по адресу: <...>, в установленный срок - до 01.08.2023 года не выполнило пункт № 3 указанного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно пункт 3 - для целей пожаротушения не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения в <...> и Таежная, чем нарушило абз.3 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена административная ответственность по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2). Достоверность указанных в протоколе об административном правонарушении от 12.10.2023 года № 113 обстоятельствподтверждается: - распоряжением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 03.04.2023 года № 30 о проведении в период с 10.04.2023 года по 10.05.2023 года внеплановой выездной проверки администрации Пионерского сельского поселения в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора (л.д.8); - актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 28.04.2023 года № 30, согласно которому в ходе проверки администрации Пионерского сельского поселения выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание от 28.04.2023 года № 30/1/1 (л.д.9-12). - предписанием государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору от 28.04.2023 года № 30/1/1, обязывающим администрацию Пионерского сельского поселения в срок по 01.08.2023 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки, а именно: пункт 1 - не включены в муниципальную программу развития территории мероприятия по обновлению минерализованных полос и иных барьеров п.Пионерский; пункт 2 - вокруг территории населенного пункта не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; пункт 3 - не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения в <...> и Таежная; пункт 4 - направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (отсутствует указатель направления движения к ПГ № 24, отсутствует указатель пожарного водоема) . Предписание получено главой администрации Пионерского сельского поселения <ФИО3>., замечанийне имеется (л.д. 13-14). Данное предписание не обжаловано, не признано в установленном законом порядке недействительным. С ходатайствами о продлении срока исполнения предписания администрация Пионерского сельского поселения не обращалась. Актом проверки в отношении администрации Пионерского сельского поселения от 11.10.2023 года № 106 проведенной на основании распоряжения от 20.09.2023 года № 106 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания 28.04.2023 № 30/1/1, выявлено, что в срокдо 01.08.2023 не выполнено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно не выполнен пункт 3 предписания - органом местного самоуправления для целей пожаротушения не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения в <...> и Таежная (л.д. 7).
При проверке доказательств судом установлено, что они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Данным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19). Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3). В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованныеи (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3). Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4). В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. В соответствии со ст.38 закона № 69-ФЗ"О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Изучив представленные администрацией документы, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не представлены доказательства подтверждающие, что ими предпринимались все зависящие от них действия и меры, для устранения нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности. Акт обследования стального водопровода в <...> составлен КГУП «Камчатским водоканалом» 02.02.2022 года, на который ссылается представитель администрации, документов, подтверждающих, что обследование водопровода проводилось в 2023 году не представлено. Сообщение КГУП «Камчатский водоканал» от 25.09.2023 года № 23-13574/12 о запланированных сроках строительства водопровода от поселка Пионерского до поселка Новый в сентябре 2024года, адресовано <ФИО4>, проживающему в п.Пионерском и не подтверждает, что администрация самостоятельно обращалась в КГУП «Камчатский водоканал» для решения вопроса по установке источников наружного противопожарного водоснабжения. Работы по обустройству водоема и оборудованию пожарного пирса по ул.Лесной в п.Пионерском начаты по истечению срока исполнения предписания.Кроме того, как пояснил представитель должностного лица в судебном заседании, подъезд к водоему затруднителен, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей, который предусмотрен в соответствии с действующим законодательством. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания и с предоставлением подтверждающих документов, администрация Пионерского сельского поселения к должностному лицу не обращалась. Доводы представителя администрации о недостаточном бюджетном финансировании не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела, в их совокупности, учитывая, что администрация Пионерского сельскогопоселения в установленный предписанием срок законное требование отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю не исполнило, принимая во внимание то обстоятельство, что пункт 3 предписания от 28.04.2023года № 30/1/1 в установленном законом порядке недействительными и незаконными не признан, суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу, что вина юридического лица администрации Пионерского сельского поселения в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Временем совершения административного правонарушения является - 02.08.2023 года - день, следующий за последним днем, предоставленным для исполнения предписания от 28.04.2023 года № 30/1/1. По смыслу закона исполнение предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Получатель административного штрафа - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края) счёт получателя средств №40102810945370000031, ИНН <***>, КПП 410101001 Банк получателя средств Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России, БИК 013002402, КБК 83411601193019000140, ОКТМО 30607000. Разъяснить лицу, привлечённому к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (документ об уплате административного штрафа необходимо представить в суд). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток второй экземпляр постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.В.Борисова Копия верна: Мировой судья О.В.Борисова