Срок предъявления к исполнению 2 года

Дата вступления в законную силу: Дата выдачи: Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административно правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15а

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> края <ФИО1>,

с участием старшего помощника <АДРЕС> транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры <ФИО2>,

защитника по доверенности <ФИО3>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Примрегионгаз», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в налоговом органе <ДАТА2>, юридический адрес: г. <АДРЕС> проспект д. 24 офис 308, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Приморской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Дальневосточной транспортной прокуратуры в связи с рассмотрением обращений жителей пгт. <АДРЕС> края в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> проведена проверка исполнения ООО «Примрегионгаз» законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, в том числе о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, по результатам которой установлено следующее. Пунктом 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Федеральный закон <НОМЕР>) предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В силу п.п. «в», «г» и «е» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющего высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года. По результатам проверки установлено, что в нарушение п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>, п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании, п. 48, 54 и 407 Правил противопожарного режима утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> п. 4.2.1 и 4.3.7 СП 9.13130.2009 «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, в не менее 20 метрах от эстакады, через которую осуществляется перевалка опасных грузов (сжиженный природный газ), ежегодная поверка двух огнетушителей производства августа 2019 года не проводилась, хранение огнетушителей осуществляется вне помещений (на улице), в связи чем они не предохраняются от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей, противопожарное водоснабжение с гидрантами и стационарными автоматическими устройствами пожаротушения в месте осуществления лицензируемой деятельности (в непосредственной близости от эстакады) отсутствует. ООО «Примрегионгаз» имеет лицензию серии ПРД <НОМЕР>, на основании которой осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Вопреки требованиям п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>, п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании начальник службы промышленной безопасности <ФИО4>, и главный инженер <ФИО5>, назначенные ответственными за организацию лицензируемой деятельности приказами генерального директора ООО «Примрегионгаз» от <ДАТА9> <НОМЕР> и от <ДАТА10> <НОМЕР> (не отмененного), не имеют стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности. У главного инженера ООО «Примрегионгаз» <ФИО5> отсутствует образование, соответствующее квалификационным требованиям (нет обучения специальности сливщик-наливщик, грузчик), что противоречит требованиям п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>, п.п. «е» п. 4 Положения о лицензировании. Частью 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юридическое лицо обязано обеспечить исполнение норм федерального законодательства, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. Документов и сведений об обстоятельствах, препятствующих исполнению нарушенных требований, в прокуратуру не представлено, что свидетельствует о том, что юридическим лицом исчерпывающие меры для соблюдения правил и норм приняты не были, в связи с чем, в действиях (бездействии) юридического лица - ООО «Примрегионгаз» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, является ООО «Примрегионгаз». Место совершения правонарушения (регистрации юридического лица): <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС> край. Дата (время) совершения (обнаружения длящегося) правонарушения: <ДАТА4>. Прокурор в судебном заседании просил ООО «Примрегионгаз» привлечь к административной ответственности, суду пояснил, что оснований для признания деяния малозначительным не имеется, в настоящее время допущенные нарушения устранены.

Защитник в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что приказом от <ДАТА12> ООО «Примрегионгаз» лицом, ответственным за содержание, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения назначен главный инженер <ФИО5> Обществом, были закуплены новые первичные средства пожаротушения - огнетушители, в журнал учета первичных средств пожаротушения внесены соответствующие записи. Дополнительно заявителем проведен осмотр всех имеющихся на территории предприятия огнетушителей, данные средства пронумерованы, установлено, что все средства первичного пожаротушения исправны, поверены, находятся в надлежащем техническом состоянии и готовы к эксплуатации. Все огнетушители размещены на щитах согласно журналу учета первичных средств пожаротушения, воздействие на огнетушителе солнца и осадков исключено. ООО «Примрегионгаз» организовано на периодической основе проведение постоянных технических осмотров огнетушителей. Также, как указано в постановлении, Обществом вопреки требованиям п. 27 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА5> «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, начальник службы промышленной безопасности <ФИО4>, назначенный ответственным за организацию лицензируемой деятельности приказом генерального директора ООО «Примрегионгаз» не имеет стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности. Как следует из трудовой книжки <ФИО4> в <ДАТА13> данный работник был переведен на должность начальника автотранспортного участка ПАО «Славянский судоремонтный завод». С <ДАТА14> по настоящее время <ФИО4> занимает должность начальника службы промышленной безопасности ООО «Примрегионгаз», что подтверждается выпиской из электронной трудовой книжки. В соответствии с п. 6.9 должностной инструкции начальника автотранспортного участка ПАО «Славянский судоремонтный завод», начальник определяет режим перевозки грузов, следит за соответствием тары перевозимых грузов, размещением грузов при транспортировке, контролирует соблюдение техники безопасности при проведении погрузочно-разгрузочных работ. Таким образом, период работы <ФИО4> в качестве начальника автотранспортного участка ПАО «Славянский судоремонтный завод» с декабря 2012 года по февраль 2020 года (7 лет и два месяца) входит в стаж работы в области осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности. В данный стаж также подлежит зачету период работы <ФИО4> в качестве начальника службы промышленной безопасности ООО «Примрегионгаз». Таким образом, <ФИО4> имеет стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет, что соответствует требованиям п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности. Более того, при получении лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность документы данного работника были предоставлены лицензирующему органу, и по результатам проверки всех сведений, была выдана лицензия. В случае, если бы <ФИО4> не соответствовал требованиям, предъявляемым к должностному лицу, ответственному за организацию лицензируемой деятельности на предприятии, то лицензия ООО «Примрегионгаз» не была бы выдана. В Постановлении указано, что у главного инженера <ФИО5> отсутствует образование, соответствующее квалификационным требованиям (нет обучения специальности сливщик-наливщик, грузчик) что противоречит требованиям п.п. «е» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности. Согласно п.п. «е» п.4 Положения, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату), является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года. Согласно ст. 195.1 ТК РФ квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Обязательных требований к наличию у работника образования по специальности «сливщик-наливщик», «грузчик» в п.п. «е» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности не установлено. Тем не менее, в отношении работника законом установлены требования о наличии аттестации и прохождения повышения квалификации по требуемой специализации. <ДАТА15> между ООО «Примрегионгаз» и АНПОО «Бизнес-колледж «Лидер» заключен договор об оказании платных образовательных услуг по дополнительной профессиональной образовательной программе повышения квалификации «Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте». Как следует из Договора, условием получения удостоверений работниками является прохождение итоговой аттестации. Работниками ООО «Примрегионгаз» <ФИО6>, <ФИО4>, <ФИО5> вышеуказанная образовательная программа пройдена полностью, что подтверждается соответствующими удостоверениями о повышении квалификации. Работник <ФИО5> прошел повышение квалификации по дополнительным профессиональным программам: «Повышение квалификации работников железнодорожного транспорта необщего пользования, ответственных за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов» в период с <ДАТА12> по <ДАТА16>, о чем <ДАТА17> выдано удостоверение о повышении квалификации 250400026963, рег.номер <НОМЕР>. «Повышение квалификации специалистов и исполнительных руководителей организаций железнодорожного транспорта «Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» в период с <ДАТА18> по <ДАТА19>, о чем <ДАТА12> выдано удостоверение о повышении квалификации 240400026936, рег.номер <НОМЕР>. Согласно 4.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. С учетом изложенного нарушения вменяемые прокуратурой об отсутствии надлежащего образования и стажа работы у начальника службы промышленное безопасности <ФИО4> и главного инженера <ФИО5> является несостоятельными, в виду чего событие административного правонарушения в данных нарушениях отсутствует. Производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ввиду следующего. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Принимая во внимание, что действия заявителя не повлекли какие-либо существенные нарушения общественных правоотношений, угроза охраняемым общественным интересам отсутствует, негативные последствия не наступили, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и по аналогичным статьям, нарушения были добровольно и до рассмотрения дела об АП устранены, полагаю, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ. В соответствии с 4.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Ранее ООО «Примрегионагаз» не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, какого-либо ущерба жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нанесено не было, доказательств иного в материалы дела представлено не было. Таким образом, в случае, если суд посчитает невозможным прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью, то с учетом обстоятельств, перечисленных в настоящем пункте ходатайства, есть все основания для того, чтобы произвести замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Какие-либо общественно опасные последствия в результате совершении Заявителем административного правонарушения не наступили. Документов подтверждающих нахождение ООО «Примрегионгаз» в сложном финансовом положении нет. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей. Вина ООО «Примрегионгаз» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, а именно: актом проверки ООО «Примрегионгаз» от <ДАТА4>, фототаблицами, лицензией, копией ответа ООО «Примрегионгаз» о предоставлении сведений и документов, копией инструкции о порядке обслуживания и организации движения на пути необщего пользования ООО «Примрегионгаз», примыкающего к станции <АДРЕС> Дальневосточной железной дороги, выпиской из ЕГРЮЛ, другими материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми и достаточными доказательствами для установления виновности ООО «Примрегионгаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. С учетом изложенного суд полагает, что в действиях ООО «Примрегионгаз» имеется состав административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Обстоятельством смягчающих, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не находит.

Оснований, позволяющих признать совершенное ООО «Примрегионгаз» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае оснований для изменения назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматривается. Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено. С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ООО «Примрегионгаз» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., то есть в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Примрегионгаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: (Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 22) БИК ТОФК 010507002, Банк: Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по ПК (г. <АДРЕС>, единый казначейский счет: 40102810545370000012, казначейский счет: 03100643000000012000, л/с <***>, УФК по ПК, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 05701000, КБК 78511601143019000140. Копию документа, подтверждающего оплату административного штрафа, необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. д. 15 «а», каб. 18) не позднее 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления.