УИД 51MS0014-01-2025-005410-15 Дело № 5-745/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Мурманск 18 декабря 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска ФИО1, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (183032, <...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, <ДАТА2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2025 года в 00 часов 01 минуту ФИО2, являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, и находясь по месту жительства: <АДРЕС> не выполнил требования, содержащиеся в Предписании должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрегионального управления Россельхознадзора № 115 от 27.06.2025, которым обязан был в срок до 27 сентября 2025 года устранить нарушения обязательных требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в зарастании земельного участка, его неиспользовании по целевому назначению, и как следствие невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. По выводам должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, бездействие ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. В судебном заседание ФИО2 указал, что в предписании неправильно были указаны его ИНН и ОГРНИП, о чем посредством телефона он сообщил должностному лицу, составившему предписание, полагал, что указанное должностное лицо вынесет новое предписание с верными ИНН и ОГРНИП, где будет установлен новый срок, однако новое предписание так и не получил, с правонарушением согласен, просил учесть, что договор аренды им заключен в качестве физического лица, указанный земельный участок в своей коммерческой деятельности не использует.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела: - заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения №<НОМЕР> от 06.06.2025, согласно которому должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрегионального управления Россельхознадзора принято решение о выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, местоположение: <АДРЕС>, с целью проведения контрольных действий в виде осмотра; - актом выездного обследования №<НОМЕР> от 06.06.2025 согласно которому произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в ходе чего установлено, что на участке, на всей его площади, обнаружено зарастание дикорастущей травянистой растительностью, представленной овсом северным, тимофеевкой луговой, иван-чаем узколистым, щавелем конским, дикорастущими злаковыми, почва, по всей площади имеет признаки деградации в виде закочкаривания, высота кочек достигает 15 см на всей площади, по всей площади имеется очаговое зарастание кустарниковой растительности - ольха высотой до 0,7 м, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности (обработка почвы, сеяние и кошение трав, заготовление корма, выпас скота) не обнаружено; - предписанием должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрегионального управления Россельхознадзора №<НОМЕР> от 27.06.202025, которым арендатору земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> - ФИО2 установлена обязанность в срок до 27 сентября 2025 года устранить нарушения обязательных требований, выявленных в ходе осмотра от 30.10.2025; - сопроводительным письмом от 26.06.2025 о направлении в адрес ФИО2 акта выездного обследования, акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), предписания; - отчетом АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №<НОМЕР>, содержащего сведения о получении ФИО2, в том числе предписания - 03 июля 2025 года; - заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения №<НОМЕР> от 28.10.2025, согласно которому должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрегионального управления Россельхознадзора принято решение о выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, местоположение: <АДРЕС>, с целью проведения контрольных действий в виде осмотра, отбора проб (образцов) почвы, испытание, экспертиза; - актом выездного обследования №<НОМЕР> от 30.10.2025 и протоколом осмотра №<НОМЕР> от 30.10.2025 согласно которым произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в ходе чего установлено, что на участке, на всей его площади, обнаружено зарастание дикорастущей травянистой растительностью, представленной овсом северным, тимофеевкой луговой, иван-чаем узколистым, щавелем конским, дикорастущими злаковыми, почва, по всей площади имеет признаки деградации в виде закочкаривания, высота кочек достигает 15 см на всей площади, по всей площади имеется очаговое зарастание кустарниковой растительности - ольха высотой до 0,7 м, признаков сельскохозяйственного использования в виде следов сеяния и кошения трав, выпаса скота не обнаружено; - фототаблицей к протоколу осмотра земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, отражающей обстановку на указанном участке земли; - выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, правообладатель - Российская Федерация, ограничения и обременения - аренда сроком с 11.03.2024 по 10.03.2027, лицо, в пользу которого ограничения и обременения - ФИО2; - протоколом об административном правонарушении от 21.11.2025, составленным в отношении ФИО2, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьей 19.5 КоАП РФ; - а также другими документами, представленными в материалах дела. Совокупность доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, нахожу достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования. Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5). Таким образом, соблюдение названных положений Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивается, в частности, мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Из части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование. Частью 4 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение. Положениями статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1). Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2). В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может совершаться контрольное (надзорное) действие в виде осмотра (пункт 1 части 3). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 8). В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Из материалов дела следует, что ФИО2 на условиях аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 135000 м2, категория земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования. 27 июня 2025 года Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенного должностным лицом указанного органа, ФИО2 выдано предписание №<НОМЕР> об устранении в срок до 27 сентября 2025 года нарушений требований земельного законодательства, выразившихся в зарастании земельного участка, его неиспользовании по целевому назначению, и как следствие невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Предписание направлено ФИО2 по почте заказным письмом с уведомлением и получено последним 03 июля 2025 года (<НОМЕР>). 30 октября 2025 года в ходе выездного обследования, проведенного должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) с целью контроля исполнения предписания, установлено, что предписание не выполнено. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора (муниципального контроля), содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение ФИО2 предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный земельный надзор, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО2, учитываю признание вины и совершение вменяемого административного правонарушения впервые (иного материалы дела не содержат). Обстоятельств, отягчающих его наказание, по делу не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Санкцией части 25 статьи 19.5 КоАП РФ для граждан предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Принимая во внимание, сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, фактические обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить ФИО2, наказание, предусмотренное санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, Банк получателя: ОКЦ № 3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, номер счета получателя платежа: 031 006 430 000 000 149 00, кор/счет 401 028 107 453 700 000 41, БИК 014705901, КБК 821 1 16 01193 01 0005 140, УИН 0348 6315 5100 1400 5745 20256. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска по адресу: <...>. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в настоящий судебный участок либо Первомайский районный суд г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись ФИО1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ «18» 20 года

Мировой судья _________

_____________ А.В.Устинова

КОПИЯ ВЕРНА

Мировой судья ___________ _______________ А.В.Устинова «18» 20г.

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-745/2025 судебного участка № 4 Первомайского судебного района г. Мурманска.

Мировой судья ФИО1 Секретарь А.В. Устинова