Дело № 5-955/23 УИД 28MS0017-01-2023-002842-52

Постановление

01 декабря 2023 года п. Новобурейский<АДРЕС>

Мировой судья Амурской области Бурейского окружного судебного участка № 1 Седалищев С.В., расположенного в <...>, Бурейского муниципального округа Амурской области,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2<ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» ФИО2, <ДАТА2>

Установил:

Директором МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» ФИО2, допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 02.09.2019 г. комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) в сфере культуры, составлены акты с рекомендациями по укреплению антитеррористической защищенности по следующим объектам: МБУ «Дом культуры Бурейского района», <...>; ОСП «Дом культуры п. Бурея», <...>; ОСП «Дом культуры с. Родионовка», <...>; ОСП «Дом культуры с. Безозерное», <...>. Срок выполнения мероприятий до 02.09.2021 г. 29.09.2023 г. в 10 час. 00 мин. в ходе проверки межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов культуры, созданной приказом МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» от 04.08.2023 № 37, выявлено: 1. Непринятие мер по установке кнопки экстренного вызова полиции (технических средств охраны, передающих тревожные сообщения для реагирования охранными организациями (подразделениями Росгвардии)) на объектах МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа», Филиал «ДК п. Бурея» МБУ «ЦКС БМО», Филиал «ДК с. Родионовка» МБУ «ЦКС БМО», Филиал «ДК с. Безозерное» МБУ «ЦКС БМО»; 2. Непринятие мер по установке видеонаблюдения на объекте Филиал «ДК с. Безозерное» МБУ «ЦКС БМО»; 3. Непринятие мер по установке охранно-пожарной сигнализации на объекте Филиал «ДК с. Родионовка» МБУ «ЦКС БМО». Тем самым, директором МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» ФИО2 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Должностное лицо - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она согласна с допущенными нарушениями. Вместе с тем, просила учесть все обстоятельства данного нарушения, по которым она не могла в 2021 году выполнить указанные требования. Первые акты о проверках в указанных домах культуры составлены 02.09.2019 г. Однако на тот момент все здания учреждений культуры являлись собственностью муниципальных образований, действующих на территории каждого сельсовета. Таким образом, обеспечение этих объектов кнопками вызова полиции (Росгвардии), видеонаблюдением и охранно-пожарной сигнализацией являлось обязанностью администраций соответствующих сельсоветов и художественных руководителей этих клубов. В оперативное управление МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» здания домов культуры перешли только после создания единого Бурейского муниципального округа. Это произошло в декабре 2022 г. и в феврале 2023 г. Таким образом, на момент проверки в сентябре 2023 г. здания домов культуры находились в оперативном управлении возглавляемого ею учреждения менее года. За этот короткий срок, ввиду отсутствия надлежащего финансирования, исполнить все требования не представилось возможным. Отдельные требования им удалось исполнить. Так, в домах культуры п. Новобурейский и п. Бурея у них имеется круглосуточная охрана. В п. Бурея установлены видеокамеры. В домах культуры п. Бурея и с. Безозерное установлены пожарно-охранные сигнализации. Требования к антитеррористической защищенности объектов культуры постоянно меняются. Так, на день рассмотрения дела, наличие физической круглосуточной охраны и установка видеонаблюдения в сельских домах культуры не является обязательной. Ими отслеживаются данные изменения, принимаются меры по изысканию средств финансирования. В настоящее время готовятся заявки на включение этих мероприятий для исполнения в 2024 году. Ввиду указанных обстоятельств, а также отсутствием вреда или возникновения угрозы его причинения, совершением правонарушения впервые, просила ограничиться наказанием в виде предупреждения. Изучив материалы дела: протокол об административном правонарушении № 280В0005000034 от 12.10.2023 г.; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копии: Акта обследования и категорирования ДК п. Новобурейский от 02.09.2019 г.; Акта обследования и категорирования ДК п. Бурея от 02.09.2019 г.; Акта обследования и категорирования ДК с. Родионовка от 02.09.2019 г.; Акта обследования и категорирования ДК с. Безозерное от 02.09.2019 г.; Устава МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа»; распоряжения Главы района о назначении ФИО2 на должность директора МБУ «Дом культуры Бурейского района» от 08.02.2012 № 95; свидетельства о заключении брака; трудового договора от 03.02.2012 N 4; Дополнительного соглашения от 01.04.2017 года к трудовому договору от 03.02.2012 г. № 4; приказа МБУ Дом культуры Бурейского района от 05.07.2019 № 31 «О создании комиссии»; постановления главы Бурейского МО Амурской области от 26.12.2022 № 1045 о передаче в оперативное управление недвижимого имущества; постановления главы Бурейского МО Амурской области от 10.02.2023 № 95 о передаче в оперативное управление недвижимого имущества; приказа МКУ Отдел культуры и архивного дела администрации Бурейского МО от 19.01.2022 № 8; приказа МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» от 04.08.2023 № 37 «О создании комиссии»; Акта обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» от 29.09.2023 г.; Акта обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Филиал «Дом культуры п. Бурея» МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» от 29.09.2023 г.; Акта обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Филиал «Дом культуры с. Родионовка» МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» от 29.09.2023 г.; Акта обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры Филиал «Дом культуры с. Безозерное» МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» от 29.09.2023 г., суд приходит к следующему выводу. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление), срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Акты с рекомендациями по укреплению антитеррористической защищенности по вышеназванным объектам были составлены Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) в сфере культуры 02.09.2019 г. Таким образом, срок выполнения мероприятий, указанных в актах, установлен до 02.09.2021 г. Как следует из представленных суду материалов, директором МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» ФИО2, допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, выразившееся в непринятии мер по выполнению в установленные сроки всех мероприятий по их антитеррористической защищенности. Данное нарушение зафиксировано 29.09.2023 г. актами межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов культуры, созданной приказом МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» от 04.08.2023 № 37, и подтверждается материалами проверки. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии директора МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов. Вместе с тем, мировым судьей учитываются следующие обстоятельства дела. Первоначально комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) в сфере культуры по объектам: МБУ «Дом культуры Бурейского района», п. Новобурейский, ОСП «Дом культуры п. Бурея», ОСП «Дом культуры с. Родионовка», ОСП «Дом культуры с. Безозерное», проведены с составлением итогового акта, содержащего рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности - 02.09.2019 г. Как следует из содержания данных актов, по состоянию на 2019 г. собственниками обследуемых домов культуры, являются, соответственно, администрации п. Новобурейский, п. Бурея, с. Родионовка, с. Безозерное. В соответствии с приказом МБУ Дом культуры Бурейского района от 05.07.2019 № 31 «О создании комиссии», ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов - домов культуры п. Бурея, с. Родионовка и с. Безозерное, возложены, соответственно, на художественных руководителей этих учреждений - ФИО3, ФИО4 и ФИО5 В дальнейшем администрации р.п. Бурея, сельских поселений Родионовского и Райчихинского сельсоветов ликвидированы на основании принятого Законодательным Собранием Амурской области Закона от 24.12.2020 № 665-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Бурейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области». Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 24.12.2020 № 665-ОЗ, в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», преобразовать путем объединения городские поселения рабочие поселки (поселки городского типа) Бурея, Новобурейский, Талакан и сельские поселения Алексеевский, Виноградовский, Долдыканский, ФИО6, ФИО7, Родионовский, Старорайчихинский, Успеновский сельсоветы, входящие в состав Бурейского района Амурской области (далее - Бурейский район), во вновь образованное муниципальное образование - Бурейский муниципальный округ Амурской области (далее - муниципальный округ). В связи с преобразованием Бурейский район, Алексеевский, Виноградовский, Долдыканский, ФИО6, ФИО7, Родионовский, Старорайчихинский, Успеновский сельсоветы и городские поселения рабочие поселки (поселки городского типа) Бурея, Новобурейский, Талакан утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. В соответствии с постановлением главы Бурейского муниципального образования Амурской области от 26.12.2022 № 1045 о передаче в оперативное управление недвижимого имущества МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа», данному учреждению переданы здания и помещения домов культуры в с. Безозерное, с. Родионовка, п. Бурея. В соответствии с постановлением главы Бурейского муниципального образования Амурской области от 10.02.2023 № 95 о передаче в оперативное управление недвижимого имущества МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа», данному учреждению переданы здания и помещения дома культуры в п. Новобурейский. Учитывая приведенные обстоятельства, судом при назначении административного наказания принимаются во внимание характер и общественная опасность правонарушения, причины и условия совершения правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 № 5-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. Исследовав и проанализировав все обстоятельства дела, мировым судьей учитывается, что финансирование МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» осуществляется из бюджета данного муниципального образования; учитываются незначительные сроки, прошедшие со дня передачи в оперативное управление МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» обследуемых объектов до дня проверки и выявления правонарушения - 29.09.2023 г., а также возложение ранее ответственности за обеспечение антитеррористической защищенности трех объектов на других должностных лиц в ликвидированных муниципальных образованиях; принимается во внимание объем невыполненных работ, связанных с установкой кнопок экстренного вызова полиции (подразделений Росгвардии) на четырех объектах, установкой видеонаблюдения на объекте Филиал «ДК с. Безозерное» и установкой охранно-пожарной сигнализации на объекте Филиал «ДК с. Родионовка», требующих значительных расходов и финансирования. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Каких-либо доказательств о причинении в результате невыполнения вышеперечисленных мероприятий, вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - в материалах дела не содержится. Имущественный ущерб правонарушением не причинён. Принимая во внимание, что сведений о привлечении должностного лица ранее за аналогичное правонарушение не имеется, поэтому с целью недопущения в дальнейшем подобных нарушений, по убеждению мирового судьи, достаточно факта привлечения указанного должностного лица к административной ответственности и возможно назначение административного наказания в виде предупреждения. Данное наказание является достаточным для достижения целей и задач законодательства об административных правонарушениях. С учетом изложенного, а также обстоятельств совершенного директором МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» ФИО2 правонарушения, мировой судья полагает возможным на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание по данному делу в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил:

Директора МБУ «Централизованная клубная система Бурейского муниципального округа» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление вступает в законную силу через десять суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Постановление может быть обжаловано в Бурейский районный суд через мирового судью в течение 10 суток.

Мировой судья С.В. Седалищев